[egov - Directorio del Estado] 18 - Las limitaciones políticas en proyectos de Gobierno Electrónico. (Parte II)

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egov - Volumen II, número 18 - 29/07/2004
El newsletter de Directorio del Estado
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Newsletter dedicado a la difusión de novedades referentes al Gobierno Electrónico en América Latina.
Estimados lectores: podrán ver que en este número he incluído un valioso aporte del Lic. José Luis Tesoro, quien es un reconocido investigador argentino.
Aquellos interesados en colaborar con el egov Newsletter, por favor, consulten la sección NOVEDADES o escriban a mi email: jgigli@directoriodelestado.com.ar
Editorial
Las limitaciones políticas en proyectos de Gobierno Electrónico. (Parte II)
En la entrega anterior prometí analizar brevemente otras limitantes políticas y el efecto que la burocracia y la corrupción tienen como freno al Gobierno Electrónico.
En primer término, puedo decirles que considero que la burocracia es "la madre de todas las barreras". En buena parte de los casos, la burocracia, tiene su raíz en un mal diseño funcional de las organizaciones. Particularmente en el Estado, esos errores de diseño, se manifiestan en agencias con funciones superpuestas que "pelean" por recursos presupuestarios limitados.
Por supuesto, esas funciones superpuestas se traducen en cargos ocupados por todo tipo de funcionarios (algunos capaces, otros no tanto) que ven "amenazada" su posición por acciones que tiendan a simplificar estructuras y jerarquías superfluas en la organización.
La batalla por los recursos se transforma en "internas" de todo tipo, donde algunos agentes mantienen una falsa posición de fuerza al "defender" su porción de poder de cualquier "intromisión" de otros colaboradores. Por supuesto, la información que esa dependencia produce, es también celosamente guardada, porque es la base del "poder" del funcionario a la cabeza de la dependencia.
Podrán ver Ustedes que, debido a que la mayoría de los proyectos de Gobierno Electrónico tienden a horizontalizar la información, centralizar los recursos y simplificar los procesos, son muchos los que no verán como positivos los mismos.
Sumado a ello, en determinadas áreas y especialmente en algunos países, la corrupción acecha. Por ejemplo, en proyectos vinculados a sectores de compra y abastecimiento en general (e-procurement) los intereses afectados por la apertura del proceso de compra, sin duda, intentarán abortarlo, disminuir su alcance o retrasar su puesta en marcha.
En otro tipo de áreas, los proyectos de gobierno electrónico, tienden a ordenar el manejo presupuestario (antes ejecutado discrecionalmente por un funcionario) inaugurar mecanismos de control novedosos (antes inexistentes) y facilitar el trabajo en colaboración (antes innecesario)
Por ello, para que un proyecto llegue a convertirse en una experiencia exitosa de Gobierno Electrónico, debe superar la terrible lógica burocrática y lograr vencer los intereses partidarios del "statu quo". Con ese fin, es elemental la voluntad política de las primeras líneas de gobierno. Sin apoyo, aquellos encargados de llevar adelante los proyectos se verán aislados por quienes detentan el "poder" en la estructura.
Hasta la próxima,

Juan Gigli es el fundador de Directorio del Estado, licenciado en Ciencia Política y Relaciones Internacionales y especialista en Gobierno Electrónico.

Nueva sección de colaboraciones
Esta nueva sección estará abierta a la participación de quienes deseen difundir, a través del egov Newsletter, nuevos aportes , comentarios y opiniones, referentes al Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información.
La meta de esta sección es dar a conocer el trabajo de investigadores, docentes y expertos, especializados en estas temáticas.
La participación será a través de un breve escrito de no más de 600 palabras que podrá remitirse a mi dirección de email: jgigli@directoriodelestado.com.ar
Deseo convocarlos entonces, a sumarse a esta comunidad y compartir con nosotros sus ideas y proyectos.
Para más información, mi email es: jgigli@directoriodelestado.com.ar

COLABORACIÓN
El Plan Argentino de Gobierno Electrónico: Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(recensión de una nota homónima publicada en Aplicación Informática Nº 122, julio 2004)
José Luis Tesoro*
En relación al Gobierno Electrónico (GE) en la Argentina, la Oficina Nacional de Tecnologías de la Información (ONTI), dependiente de la Subsecretaría de la Gestión Pública (SGP) de la Jefatura de Gabinete, articuló recientemente un Esquema Previo para un Plan Nacional de Gobierno Electrónico (EPPNGE-ONTI), que diversos actores sectoriales perciben como: a) una mera enunciación de expresiones simplistas y voluntaristas, y b) carente de un marco de referencia que le provea inserción, sustentación y articulación en un proyecto de sociedad (por ejemplo, los denominados Sociedad de la Información o Sociedad del Conocimiento).
Intentaremos ahora sugerir que las debilidades del análisis estratégico del EPPNGE-ONTI no residen tanto en una visión sesgada de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, sino más bien en la omisión de oportunidades, debilidades y amenazas sustanciales.
Entre las oportunidades para potenciar el GE no se incluyen, por ejemplo, las emergentes de la inmensa amplitud de posibilidades de las TICs: a) hacer uso de vías con las que la población está ya familiarizada (cibers, locutorios, centros comunitarios, bibliotecas populares, telefonía móvil, fax, correo postal, radio y TV), b) proveer vías de intermediación con las TICs, tales como centros y unidades de atención periférica, o unidades móviles de atención inteligente que cubran requerimientos de tramitación en comunidades dispersas, y c) desarrollar organizaciones comunitarias que puedan interactuar con el Estado, vía TICs, en beneficio de comunidades geográficamente dispersas o remotas.
Con una auténtica disposición de servicio podría lograrse, a través de dichas vías y con un número de usuario individual (por ejemplo, el número de DNI) un acceso virtualmente universal de la ciudadanía a los servicios de la Administración. Mediante una integración sinérgica de redes de comunicación de datos, voz, imagen y correo postal, podrían superarse sustancialmente las limitaciones emergentes de la denominada "inclusión digital", que hoy sólo cubre al 12% de la población.
Entre las debilidades, no se contempla, por ejemplo, que el actual escenario local de desempleo resulta netamente "averso" a la misma esencia del GE: ¿Quién estaría interesado en jerarquizar los intereses del usuario, cuando las burocracias públicas (como refugio laboral) procuran, esencialmente, preservarse a sí mismas?, ¿Quién estaría interesado en simplificar, estandarizar, automatizar, interoperar, integrar y sinergizar procesos, cuando todo ello es percibido como amenaza al empleo burocrático?.
Por otra parte, pululan supuestas ONGs integradas por elencos de burócratas que, exhibiendo claros antecedentes de inoperancia o pillería en la función pública, propalan (y hasta logran "vender") las hipotéticas virtudes cuasi-mágicas del GE para "optimizar" la gestión, la probidad y la transparencia pública.
Paralelamente, las principales amenazas para cualquier iniciativa en beneficio de la ciudadanía -como la propugnada en el EPPNGE-ONTI- se asocian a la devastación de la "ética pública" que ha padecido la Argentina, ante el manifiesto avance de una "ética práctica" (sic) impuesta por sucesivos inescrupulosos de turno. En ese estado de anomia que pretende "normalizarse" en nuestro país, a nadie parece interesar demasiado la vigencia de la Constitución y las leyes, del estado de derecho, de una certeza jurídica que inspire seguridad y confianza, del combate (real) a la impunidad y la corrupción en sus diversas formas.
¿Qué credibilidad puede inspirar un Plan de Gobierno Electrónico en un país en que los ciudadanos perciben que una parte significativa de sus representantes, servidores y jueces, en vez de velar por ellos (paradigma del "Estado aliado"), pretenden (y logran) esquilmarlos permanentemente (paradigma del "Estado adversario")?.
Es hora de reconocer la imperiosa necesidad de reconstruir nuestros valores sociales, que hoy condicionan nuestro devenir, nuestros proyectos y nuestras perspectivas como sociedad.
* JOSE LUIS TESORO es Licenciado en Administración (UBA). Investigador del Instituto Nacional de la Administración Pública (Argentina). Miembro del Centro de Estudios en Administración y Economía (CEAE) de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Profesor de Posgrado de la Pontificia Universidad Católica Argentina "Santa María de los Buenos Aires".
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DOCUMENTOS
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Informe sobre Desarrollo Humano 2004 - La libertad cultural en el mundo diverso de hoy
United Nations Development Programme (PNUD)
La democracia y el crecimiento equitativo no son suficientes para acoger las crecientes demandas de inclusión social y de respeto por la etnia, la religión y la lengua materna. También se requieren políticas multiculturales que reconozcan las diferencias, defiendan la diversidad y propicien la libertad cultural a fin de permitir que todos tengan la opción de comunicarse en su propia lengua, practicar su religión y participar en la formación de su cultura, es decir, que todos tengamos la libertad de escoger quienes somos.
Internacionales:
America Latina Punto Gob: Casos y tendencias en Gobierno Electrónico
FLACSO / AICD-OEA
América Latina Puntogob presenta una fotografía de los procesos de modernización de la gestión pública en América Latina, así como una reflexión respecto a las transformaciones que el ejercicio de la política está experimentando a partir de la incorporación de Internet. Los trabajos incluidos en este libro revisan los procesos que se están llevando a cabo en Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, México, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Entre los autores se encuentran Susana Finquelievich, Mila Gascó, Ester Kaufman, Claudio Orrego Larraín, Ana María Raad, Katherine Reilly, Raúl Pacheco Vega y Francisco J. Proenza.
NUEVOS SITIOS
Brasil:
EMBAJADA DE BRASIL EN BOLIVIA
Sitio web de la embajada de Brasil en La Paz, Bolivia.
Panamá:
PORTAL E-PANAMá
Este portal promueve y facilita la relación entre el Estado Panameño y los ciudadanos quienes pueden accesar, por este medio, a todos los portales de las instituciones estatales y de otros organismos internacionales, gremios, medios de comunicación, ONGs y sector privado para utilizar los servicios que éstos ofrecen, sea a nivel informativo, interactivo o transaccional.
Argentina:
ACCIDENTADOS NET
Asociacion Civil dedicada a la promoción del estudio de las consecuencias de accidentes de tránsito.
Colombia:
PROCURADURíA GENERAL DE LA NACIóN
La Procuraduría General de la Nación es un organismo que encarna al Ministerio Público, es decir representa a la sociedad colombiana, supervigila la conducta de los servidores públicos, y defiende el orden jurídico y los derechos fundamentales.
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