José Manuel Carllinni, coordinador del foro de responsables informáticos, nos habla del software libre en el Estado Argentino

Nora Chaponick entrevistó a José Manuel Carllinni, Coordinador del Foro de Responsables de Informática y uno de los mayores impulsores del software libre en el Estado Argentino. A continuación la trascripción de esa nota.

Directorio del Estado: ¿Podría explicarnos breve­mente qué es el Foro de Responsables Informáti­cos? ¿Quiénes participan? ¿Qué actividades se orga­nizan allí?

Es un espacio de gestión del conocimiento, planificación participativa y gestión asociada, que a efectos de gestionar el conocimien­to, estructura Comunidades de Práctica en el núcleo administrativo del Estado. De carácter participativo, transversal, intersectorial, no jerárquico y volunta­rio, tiene como objetivo a través de sus actividades, proveer soporte a las decisiones, proyectos y activi­dades operativas, vinculadas a las tecnologías de la información, tanto de la Oficina Nacional de Tecno­logías de la Información como de la Subsecretaría de la Gestión Pública, como de las diferentes Áreas del Estado que participan y /o se referencian en sus acti­vidades.

La conforman principalmente, técnicos y Responsa­bles Informáticos de la Administración Pública Nacio­nal. De todas maneras, atendiendo a que por defini­ción se trata de un espacio intersectorial e interdisci­plinario se acepta la participación de otros sectores y jurisdicciones del Estado, como por ejemplo aboga­dos, técnicos de Municipios y Provincias, etc.

Los “materiales” con los que trabaja el Foro son el consenso, el conocimiento y la colaboración inter-áreas. Esto define nuestros productos: propuestas con alto grado de legitimidad dentro del Estado; con­tenidos que sintetizan el conocimiento existente en la administración y fuera de ella en te­máticas estra­tégicas, vinculadas a problemas comu­nes identifica­dos en conjunto e intercambio de conocimiento, re­cursos y coordinación de acciones conjuntas inter-areas, di­reccionadas a atender a problemas comu­nes.

DdE: ¿Cuál es la mecánica de trabajo en el foro? ¿Hay experiencias similares en América Latina?

Existen algunas reglas básicas de funcionamien­to: todos los miembros del Foro son convocados -sin excepción- a los diversos espacios y todas las instan­cias tienen la obligación de rendir cuentas a los de­más miembros de sus actividades. Además, la catego­ría de “miembro del FORO” co­rresponde “estricta­mente” a todo técnico informáti­co del Estado Nacio­nal que manifieste su voluntad de participar en for­ma presencial, virtual o a través de la comunicación a distancia estando al tanto de sus actividades. No obstante hoy se incluyen entre sus miembros técnicos de otras Áreas como la de Gestión de RRHH y agentes de los niveles Provincial y Munici­pal.

La metodología marco utilizada por el foro es la ges­tión asociada: metodología para imple­mentación es­tratégica y /o gestión intersectorial de la compleji­dad y /o gestión de redes.

El Foro convoca trimestralmente a reuniones de tra­bajo plenarias. Hasta diciembre del 2003 consistían en encuentros de 4hs de frecuencia promedio poco más que mensual. Actualmente, la periodicidad es trimestral y se tra­baja sobre alguna temática parti­cular propuesta por el Grupo de Gestión.

En los plenarios hay se lleva adelante una introduc­ción a una temática colocada en agenda por el grupo de gestión, una profundización de temáticas que se vienen desa­rrollando en el FORO y una síntesis trans­versal de cuestiones problemáticas en curso, en ge­neral se trata de líne­as temáticas que atraviesan la labor de varios grupos

Existe el Grupo de Gestión, que es abierto como to­dos, está constituido por los responsables de áreas con mayor compromiso en el éxito del Foro, siendo su tarea la que reviste una mayor abstracción y tam­bién la de mayor compenetración con la Coordina­ción Metodo­lógica. Una regla de oro de su funciona­miento es que sólo trabaja en el apoyo al desarrollo de plenarios y otros espacios generales como el Vir­tual, no pudiendo fijar posturas con relación a las cuestiones problemáticas que se trabajan en los gru­pos temáticos. Este Grupo hasta diciembre de 2003 se denominó Grupo Promotor y su tarea central con­sistió en la promoción de temáticas a tratar en los plenarios a efectos de desagregar en amplitud el al­cance de las cuestiones.

DdE: ¿Hasta qué punto el foro logra reflejar los problemas que afectan a todo el estado y no sólo a una pequeña parte?

Existen en la Administración Pública Nacional siste­mas de información vinculados a macro procesos ad­ministrativos básicos. Tal es el caso de la gestión fi­nanciera, de RRHH y de trámites, entre otros. El dé­ficit en cuanto a un desarrollo transversal de al­gunos de los procesos mencionados, como RRHH y trámites, ha generado una situación de gran hetero­geneidad y compartimentación en cuanto a modelos de gestión, soluciones informáticas e información disponible (y su estructura.).

DdE: ¿Cómo puede solucionarse este problema? 

A través del Software Libre. El avance inorgánico del SL en la Administración Pú­blica y las ventanas de oportunidad que aporta al de­sarrollo tecnológico del Estado. Además, con mayor Interoperabilidad. Garantizar un flujo de información, veraz y consis­tente constituye una precondición para hacer posible la puesta del Es­tado al servicio del ciudadano. El estado actual de heterogeneidad en el tratamiento de la información, hace indispensable el trabajar para darle factibilidad técnico política al escenario objetivo planteado en el párrafo anterior. Para ello hacen falta acciones como la adopción e implanta­ción de Arquitecturas Abiertas de Servicios (SOA), el establecimiento de Meta datos Estándares y la gene­ralización de modelos de gestión que den sustento a la Interoperabilidad, garantizan­do parámetros míni­mos de calidad de la información. Estas son las que constituyen el núcleo central de la actividad del Gru­po.

DdE: ¿Hay experiencias similares en América Lati­na? 

En Chile existe la “Comunidad Informática Guberna­mental” que tiene puntos en común con esta expe­riencia. En el país también existe una red más pe­queña que se llama PROSIGA que reúne a organismos en torno a la temática de los Sistemas de Informa­ción Geográfica. Actualmente la Subsecretaría de Planificación Terri­torial del Ministerio de Planifica­ción Federal, Inver­sión Pública y Servicios con nues­tra colaboración se encuentra organizando una Red de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.

DdE: ¿Cómo se articularía lo tratado allí con accio­nes concretas dentro de un plan de gobierno elec­trónico argentino?

La característica de predecisional del Foro, permite que sobre sus integrantes no exista el peso de “ha­blar o actuar en representación de”. Como contra­parte la política estructural de gobierno electrónico - como ocurre con los decisores de cada área - utilizan lo producido por el Foro en tanto lo consideren perti­nente en su carácter de tales. Hoy lo producido en el grupo de interoperabilidad del Foro constituye un in­sumo importantísimo para el desarrollo del Plan Na­cional de Gobierno Electrónico.

DdE: Está Usted muy comprometido con el desa­rrollo del software libre en el Estado argentino. El SL ¿avanza en los escritorios y retrocede en las apli­caciones críticas? ¿Cómo evalúa su avance?

Mi grado de compromiso surge del valor de las accio­nes que desarrollo, no de mis dichos, y por lo tanto debe ser juzgado por otros. Lo que sí puedo decir es que personalmente considero al software libre como una ventana de oportunidad muy importante para un Estado como el nuestro, siendo su inserción en edu­cación, un elemento clave para la integración de gente, formación y tecnología. El SL no retrocede, avanza incrementalmente en to­dos los niveles del Es­tado. Creo que es necesario que destinemos más es­fuerzos y recursos para aprovechar toda su potencia­lidad. Nosotros el año pasado ayuda­mos a fundar la Red Nacional de Software Libre en el Estado y conti­nuamente estamos capacitando en Li­nux donde he­mos pulido mucho la curricula que usa­mos.

DdE: El Decreto 378/2005 establece algunas medi­das para evaluar las infraestructuras de gobierno electrónico, como por ejemplo la elaboración de un Informe de diagnóstico de la situación de los or­ganismos. ¿Ya han recibido en la ONTI la totalidad de esos informes?

No es responsabilidad de mi competencia por lo que, como comprenderá, si bien tengo información, sería poco serio que transmitiera detalles.

DdE: Tenía en mente preguntarle: ¿En qué porcen­taje está cumplido lo que manda el decreto 378/2005? ¿En qué consiste el proyecto "argenti­na.gov.ar"? ¿Cómo avanza el programa “Guía de Trámites”?... Por su anterior respuesta hace que intente algunas otras, que seguramente podrá sen­tirse libre de contestar, como las siguien­tes: ¿sabe si se llevarán adelante medidas concre­tas para la difusión del software libre en el estado argentino?

Hoy ya estamos difundiendo el Software Libre en el Estado.

DdE: En un futuro cercano, y más allá de sus prefe­rencias, ¿cómo imagina el gobierno electrónico en Argentina? ¿Más cerca del modelo brasileño o del chileno?

Yo creo que Chile es un país fuertemente unitario y por este motivo entiendo que por morfología política estaremos más cerca del modelo Brasileño.

DdE: Gracias por su tiempo y amabilidad en res­ponderme.

Nora Chaponick

norach@gobiernoelectrónico.org