Probidad, Modernización y Gob. Electrónico en Regímenes Representativos y Republicanos: un álgebra de ideales y veleidades

Introducción En una nota anterior (1) postulamos que, en el marco de las oportunidades emergentes de las Tecnologías de Información y Comunicaciones (TICs), la efectividad de las administraciones públicas está supeditada a la existencia de un liderazgo estratégico que, sintetizando auténticos valores e intereses ciudadanos, sustente una interacción coordinada y sinérgica de procesos de reforma y modernización administrativa (RyM) y de gobierno electrónico (e-Gob). Dijimos también que las iniciativas de RyM y e-Gob se constituyen en meros rituales cosmético-tecnológicos si no están integradas a una evolución axiológica, ética y cívica que: a) subordine la Administración a los intereses y necesidades de los ciudadanos, y b) prevenga y evite el sometimiento de los ciudadanos a los arbitrios de aparatos político-burocráticos (permanentes y de turno) enclavados en las estructuras estatales. En ese marco, reiteramos nuestra hipótesis de que el factor primordial que condiciona la calidad de los productos, resultados e impactos de los procesos de RyM y de e-Gob es la variable Probidad Pública (PP), que definimos como “propensión exhibida por los integrantes de los poderes del Estado para servir a todas las personas como sujetos de garantías, derechos y deberes”. Concluimos dicha nota señalando que: a) La variable Probidad Pública (PP) determina la sustentación axiológica, ética y cívica de las iniciativas de RyM y de e-Gob, contribuyendo centralmente a explicar el desempeño de las mismas desde la perspectiva ciudadana. b) En función de la variable PP es posible delinear distintas visiones de RyM y e-Gob, en un rango que puede ubicarse entre dos categorías relativamente antagónicas: i) visión centrada en los “ciudadanos”, y ii) visión centrada en los “aliados”. c) En países donde predomina una visión centrada en los “aliados” (ya sea corporaciones, camarillas o pandillas enclavadas en los poderes del Estado) los discursos sobre RyM y e-Gob suelen sonar como artificiosas y extemporáneas metáforas dirigidas a ocultar –tras un pretendido “protagonismo” de las tecnologías- valores, actitudes y prácticas gubernativas relativamente contrapuestos al interés ciudadano. En esta nota procuraremos precisar nuestras hipótesis acerca de: a) los factores político-institucionales que podrían condicionar la visión dominante con relación a la RyM y al e-Gob, y b) las características que suelen exhibir los procesos de RyM y e-Gob encuadrados en una u otra visión. 1.- Factores Político Institucionales Dentro de la dinámica multicausal que determina el nivel de Probidad Pública (PP) en cada país, señalaremos aquí que, en los regímenes de gobierno republicano y representativo, la PP está condicionada por el juego de tensiones entre dos conjuntos de valores: a) el Ideal Republicano (IRepu), y b) la Veleidad de la Representación (VRepre). a) El Ideal Republicano (IRepu) se sustenta en los siguientes valores: i) la idoneidad, la virtud y la moral cívica como requisitos imprescindibles para el ejercicio de la función pública, ii) el sometimiento de ciudadanos y gobernantes al imperio de la ley, y iii) la coexistencia, equilibrio y control recíproco entre poderes institucionales independientes. b) La Veleidad de la Representación (VRepre) exhibe, usualmente, los siguientes rasgos valorativos: i) la elección popular como vía exclusiva de legitimación, ii) el acatamiento de la ley supeditado a la “voz del pueblo“ expresada por el ungido en el acto comicial, iii) el sometimiento fáctico de funcionarios, legisladores y jueces a la visión del “elegido”. Dada la tensión entre los referidos conjuntos de valores, pueden considerarse dos escenarios disímiles en función de cuál sea el conjunto dominante: a) Cuando el conjunto IRepu domina al VRepre (representación con alto apego republicano), las ansias del poder quedan supeditadas a los valores republicanos, resultando contenidas y reguladas por: i) la conciencia cívica de los mismos elegidos, ii) el imperio de la ley, y iii) el control recíproco entre las instituciones republicanas. Este juego de factores de contención permite garantizar que la perspectiva ciudadanía estará presente en las iniciativas de reforma, modernización y e-gobierno. b) Cuando el conjunto VRepre domina al IRepu (representación con bajo apego republicano), los valores republicanos quedan supeditados a la dinámica del poder, con alto riesgo de que ciertos actores -ávidos de recursos, votos y sumisiones- transgredan la ley, legislen ad-hoc y deterioren los controles intra e interinstitucionales. En esos casos, las iniciativas de reforma, modernización y e-gobierno tienden a constituirse en componentes de una transformación gatopardista dentro de una inercia que “naturaliza“ la opacidad, la ineficiencia, la arbitrariedad, el prebendismo y el clientelismo como factores inherentes a la gestión pública. 2.- Incidencia sobre el potencial sinérgico entre RyM y e-Gob Un claro indicador de sinergia entre reforma, modernización y e-gobierno está dado por el grado en que el e-gobierno se constituye en herramienta clave de reforma y modernización y, a la vez, en instrumento promotor de mayor reforma y modernización, todo ello con beneficios tangibles y verificables para el ciudadano. Dentro del terreno hipotético en que nos ubicamos (2), procuraremos ahora especular acerca de cómo las categorías señaladas en la sección anterior podrían condicionar la sinergia entre reforma, modernización y e-gobierno. a) Representación con alto apego republicano Las iniciativas de reforma, modernización y e-gobierno en regímenes de representación con alto apego republicano exhibirían las siguientes características: i) Articulación e integración estratégica entre las estructuras, planes y programas de reforma, modernización y e-gobierno ii) Efectividad de mecanismos de autorregulación y control, intra e interpoderes. iii) Énfasis en la búsqueda de beneficios palpables para la ciudadanía, sustentados en valores de probidad pública y en un marco jurídico-institucional respaldado por el conjunto de las instituciones republicanas. iv) Liderazgo tangible en la gestión de reforma, modernización y e-gobierno, impulsando iniciativas, sustentando programas y articulando a los involucrados en la consecución de resultados comunes. v) Claras políticas, prioridades y criterios para simplificar, estandarizar, integrar, sinergizar y automatizar procesos en beneficio de las personas destinatarias de las prestaciones. vi) Referencias explícitas a trayectorias continuadas de reforma, modernización y e-gobierno, por parte de sucesivas gestiones gubernativas, con ponderación, valoración y mejora de los respectivos legados. vii) Constante mejora en la idoneidad y motivación de funcionarios y agentes públicos para prestar servicios a la ciudadanía. viii) Resultados perceptibles en términos de beneficios para las personas. ix) Credibilidad y cooperación por parte de los destinatarios, resultante de la percepción de beneficios emergentes de anteriores desarrollos. x) Participación de los destinatarios en el diseño de políticas, programas y proyectos de reforma, modernización y e-gobierno, así como en los procesos de implementación, monitoreo y evaluación. xi) Monitoreo y evaluación sistemática de las experiencias de reforma, modernización y e-gobierno. xii) Continuidad de las políticas, planes y programas de reforma, modernización y e-gobierno, más allá de los recambios gubernamentales. b) Representación con bajo apego republicano Las iniciativas de reforma, modernización y e-gobierno en regímenes de representación con bajo apego republicano exhibirían las siguientes características: i) Desarticulación de estructuras y procesos de reforma, modernización y e-gobierno, en función de coyunturas internas de intereses ligados al poder. ii) Inexistencia de autorregulación, con bloqueo fáctico de mecanismos de control intra e interpoderes. iii) Énfasis en los intereses de camarillas políticas, corporativas y burocráticas, con relativización de los valores cívicos y elusión o violación del orden jurídico-institucional. iv) Insuficiente motivación y liderazgo para impulsar y sustentar iniciativas y programas de reforma, modernización y e-gobierno en beneficio de los ciudadanos. v) Las competencias en reforma, modernización y e-gobierno se disputan como botín en pugna, mientras que las iniciativas aparecen como rituales “cosmético-tecnológicos” superpuestos a compartimentos burocráticos adversos a simplificar, estandarizar, integrar o sinergizar estructuras y procesos. vi) Descrédito o denuesto de las trayectorias precedentes en reforma, modernización y e-gobierno, como contraste con las nuevas propuestas “fundacionales”. vii) Permanente descalificación de la idoneidad y motivación de funcionarios y agentes, que resultan supeditadas a amiguismos e intereses clientelares de turno. viii) En el marco de sucesivas marchas y contramarchas, los resultados de las acciones de reforma, modernización y e-gobierno exhiben beneficios para las burocracias más que para las personas. ix) Escepticismo de los destinatarios, debido a la escasa credibilidad resultante de sucesivas experiencias fallidas y expectativas frustradas. x) Perspectivas eminentemente “internistas” (desde adentro y hacia adentro) sin participación de los destinatarios en el diseño de políticas, programas y proyectos. xi) Ritualización del monitoreo y ausencia de evaluación de las experiencias de reforma, modernización y e-gobierno. xii) Discontinuidad sistémica de las políticas, planes y programas en función de los objetivos e intereses de turno. 3.- Colofón En esta nota hemos procurado vincular las siguientes variables: a) nivel de probidad pública, b) nivel de apego republicano de los regímenes de representación, y c) coherencia y desempeño de los procesos de reforma, modernización y e-gobierno. Con tal finalidad hemos planteado una distinción entre regímenes de representación: a) “con alto apego republicano”, en que el Estado y sus instituciones enmarcan a los gobiernos y donde las pautas de servicio, gestión y control acotan los arbitrios de las transitorias coaliciones políticas, y b) “con bajo apego republicano”, que podrían llegar a diluir toda distinción entre coalición política dominante, gobierno y Estado. Las inferencias empíricas más difundidas suelen señalar que, desde una perspectiva ciudadana, los procesos de reforma, modernización y e-gobierno exhiben mayor coherencia y mejor desempeño en regímenes con alto apego republicano. Por supuesto, siempre podrá cuestionarse qué se entiende por “perspectiva ciudadana”, con qué criterios e indicadores se ponderan la coherencia y el desempeño, respecto de qué destinatarios, entre otros aspectos. Esta nota no se dirigió a dilucidar tales cuestiones, sino a motivar la realización de estudios empíricos comparados acerca de las relaciones entre el marco político institucional de nuestros países, la probidad pública, el control democrático y las características de los procesos de reforma, modernización y e-gobierno. Referencias:(1) “Gobierno electrónico, modernización y probidad en Iberoamérica”, Directorio del Estado, Abril 2006. (2) Algunos antecedentes de este análisis pueden hallarse en Tesoro, José Luis: “El gobierno electrónico en la Argentina: indagación comparativa y apreciación estratégica”, “El desarrollo del gobierno electrónico en la Argentina: percepción externa, sensación interna y evidencia fáctica”, “La probidad pública como determinante de la calidad del Gobierno Electrónico: hallazgos empíricos y escenarios distópicos” Portal INFOLEG (Ministerio de Economía y Producción, República Argentina) Actualidad en Derecho y Nuevas Tecnologías, Feb.-Mar. 2004. http://www.infoleg.gov.ar/basehome/actualidad.htm