Gobierno electrónico en países de América Latina: la página web del CLAD-SIARE

Resumen Esta nota se refiere a la página web del CLAD-SIARE “El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía”, dedicada al análisis comparativo de políticas, programas y prácticas de Gobierno Electrónico en los países de América Latina. La información exhibida en dicha página, actualizada sistemáticamente desde 2003, aporta relevantes elementos de juicio a formuladores y evaluadores de políticas, programas y prácticas, a investigadores, tesistas y consultores, así como a todo interesado en las experiencias de administración digital de los gobiernos de la región. 1.- Introducción Ante el manifiesto déficit de información comparativa acerca de las políticas, programas y prácticas de Gobierno Electrónico (GE) en América Latina, en diversos foros se ha señalado la prioridad de desarrollar análisis descriptivos sistemáticos acerca de las políticas, planes y programas vigentes en cada uno de los países. En esta nota presentamos la página web del CLAD-SIARE “El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía”, dedicada al análisis comparativo de políticas, programas y prácticas de GE en los países América Latina.   2.- La página web En esta sección se presenta una “ficha descriptiva” de la página web del CLAD-SIARE “El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía”, dedicada al análisis comparativo de políticas, programas y prácticas de Gobierno Electrónico en América Latina. La información exhibida en dicha página, actualizada sistemáticamente desde 2003, aporta relevantes elementos de juicio a formuladores y evaluadores de políticas, programas y prácticas, a investigadores, tesistas, consultores, así como a diversos interesados en las experiencias de administración digital de los gobiernos de la región. 2.1.- Datos identificatorios y destinatarios previstos a) Denominación: El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía b) Dirección URL: http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/gobelec.html c) Categoría Funcional: Análisis Comparativo, Gobierno Electrónico, América Latina. d) Institución Propietaria: Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) e) Dependencia Responsable Operación: Sistema Integrado y Analítico de Información sobre Reforma del Estado, Gestión y Políticas Públicas (SIARE) f) Fecha de Implantación: Mayo 2003 g) Idiomas en que puede consultarse: Castellano h) Principales destinatarios previstos: Todos los interesados en el análisis comparativo de políticas, planes, programas y aplicaciones de Gobierno Electrónico en países de América Latina   2.2.- Sumario Ejecutivo La página del CLAD-SIARE “El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía” tiene el objetivo de proveer análisis comparativos de políticas, planes, programas y aplicaciones de Gobierno Electrónico (GE) en los países de América Latina. Incluye los siguientes módulos centrales: a) Reseña conceptual sobre GE, b) Factores que inciden en el desarrollo del GE, c) Cuadros comparativos de experiencias claves, y d) Directorio de instituciones con responsabilidades en GE en Ibero América. Los módulos complementarios son: a) Ofertas de formación en GE, b) Directorio comentado de portales en gestión pública, c) Documentos sobre GE, d) Experiencias iberoamericanas en el desarrollo del GE, y e) Comunidad e-Learning.   2.3.- Marco Institucional El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), es un organismo público internacional, de carácter intergubernamental, constituido en 1972 por iniciativa de los gobiernos de México, Perú y Venezuela. Su creación fue recomendada por la Asamblea General de las Naciones Unidas (Resolución 2802 - XXVI) con el propósito de establecer una entidad regional que tuviera como eje de actividad la modernización de las administraciones públicas, como factor estratégico para el desarrollo económico y social. Su misión es promover el análisis y el intercambio de experiencias y conocimientos en torno a la reforma del Estado y la modernización de la Administración Pública, mediante la organización de reuniones internacionales especializadas, la publicación de obras, la prestación de servicios de documentación e información, la realización de estudios e investigaciones y la ejecución de actividades de cooperación técnica entre sus países miembros y proveniente de otras regiones. El CLAD es un organismo internacional de obligada referencia en las áreas de su competencia. Además del reconocimiento que ha logrado entre los gobiernos de Ibero América, diversos organismos públicos internacionales suelen solicitar su colaboración. Igualmente, desarrolla actividades de investigación y fortalecimiento institucional en conjunto con distintas instituciones gubernamentales de cooperación e instituciones de investigación y docencia de Europa, Estados Unidos y Canadá. Institucionalmente participa en otras instancias internacionales y es la secretaría técnica permanente de las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado que se realizan en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. Por otra parte, el CLAD ha firmado Convenios de Cooperación Interinstitucional con diversos organismos de ayuda al desarrollo, tanto multi como bilaterales, a efectos de crear sinergias y complementariedades para aumentar el impacto de sus acciones. El Sistema Integrado y Analítico de Información sobre Reforma del Estado, Gestión y Políticas Públicas (SIARE) del CLAD consiste en un conjunto de bases de datos desarrolladas en el microCDS/ISIS elaborado por la UNESCO, cuya consulta remota se sustenta en el WWWISIS y el WXISIS, elaborados por BIREME-OPS. Desde su inicio en 1985, y durante casi una década, el SIARE contó con la asistencia del IDRC de Canadá. Para algunas actividades específicas, ha recibido apoyo del BID y de UNPAN. En la sección Innovaciones y Tendencias en la Gestión Pública se presentan síntesis de análisis comparativos realizados por el CLAD sobre innovaciones para mejorar la eficiencia y la democracia de la administración pública, así como sobre las tendencias en la modernización de la gestión pública en Ibero América. La sección incluye herramientas, guías técnicas y ejemplos de experiencias clave en cada tema, a fin de proveer de apoyos prácticos para el desarrollo de iniciativas similares. La página “El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía” fue desarrollada con la cooperación de la UNPAN (United Nations Online Network in Public Administration and Finance), cuya misión es promover el uso conjunto de conocimiento, experiencias y mejores prácticas acerca de políticas, administración y servicios públicos eficientes a través de la construcción de capacidades y de la cooperación entre los Estados Miembros de las Naciones Unidas, con énfasis en la cooperación Sur-Sur y en los compromisos de la UNPAN para la integridad y la excelencia. 2.4.- Estructura y Componentes 2.4.1.- Módulos Centrales La página contiene cuatro módulos centrales: 1) Reseña conceptual sobre GE, 2) Factores que inciden en el desarrollo del GE, 3) Cuadros comparativos de experiencias claves, 4) Directorio de Instituciones con responsabilidades en GE en Ibero América. A continuación se reseñan sus respectivas secciones. 2.4.1.1.- Reseña conceptual sobre Gobierno Electrónico Este módulo exhibe una sinopsis conceptual acerca de las siguientes temáticas vinculadas al Gobierno Electrónico (GE): a) El GE y sus dominios i.- Procesos gubernamentales ii.- Interacción con la ciudadanía iii.- Vínculos con organizaciones b) La demanda potencial y la oferta de GE i.- Demanda de GE ii.- Oferta de GE c) Visión, objetivos e instrumentos para el GE d) Medición y control   2.4.1.2.- Factores que inciden en el desarrollo del Gobierno Electrónico a) Políticas, estrategias, planes, programas y marco legal En esta sección se desarrollan las políticas, estrategias, planes y programas, los lineamientos y prioridades, los organismos competentes y actores, así como el marco legal vinculado al GE correspondientes a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. b) Índices E-Gov: Países de América Latina y del Caribe En esta sección se desarrollan diversos índices estadísticos vinculados al GE con cruces e interpretaciones, entre ellos, el Índice "Disposición para el Gobierno Electrónico" (ONU, 2005, 2004, 2003, 2001), el Índice "Participación Telemática" (ONU, 2003), el Cruce de Índices "Disposición para el Gobierno Electrónico" y "Probidad Pública" (2003). 2.4.1.3.- Cuadros comparativos de experiencias claves En este módulo se exhiben cuadros comparativos de sitios seleccionados como referentes en las respectivas categorías. Para cada sitio se desarrollan analíticamente los siguientes aspectos: a) Datos identificatorios y destinatarios previstos, b) Sumario ejecutivo, c) Marco institucional, d) Estructura y componentes, e) Caracterización de los principales servicios ofrecidos, f) Políticas de privacidad y seguridad, y g) Funcionamiento del sitio. Las categorías expuestas, con los respectivos sitios referentes, se sintetizan seguidamente: a) Sitios de Trámites Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- Tramitefácil (Chile), ii.- Tramitanet (México) iii.- Serviço de Atendimento ao Cidadão (SAC) (Bahía, Brasil)   b) Sitios de interfaz Estado-Ciudadano Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- Portal General del Gobierno (Argentina) ii.- Redegoverno (Brasil) iii.- Gobierno en Línea (Colombia) iv.- E-Edomexico (México, Estadual) v.- Directorio (México, Central) vi.- Gobierno en Línea (Venezuela)   c) Sitios de Información Normativa Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- Infoleg (Argentina) ii.- Interlegis (Brasil) iii.- Juriscol (Colombia) iv.- Archivo Digital de Legislación (Perú)   d) Sitios de "Ventanilla Única" para empresas Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- Tramitefácil (Chile) ii.- Cámara de Comercio de la República Cubana (Cuba) iii.- Ventanilla Única Empresarial Virtual (España) iv.- Comisión Federal de Mejora Regulatoria (México)   e) Sitios de Compra y Contratación Estatal Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- ComprasNet (Brasil, Federal) ii.- BEC Bolsa Electrónica de Compras (Sao Paulo, Brasil, Estadal) iii.- ChileCompra (Chile, Nacional) iv.- Compranet (México, Federal)   f) Sitios de Ética Pública y Lucha contra la Corrupción Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- Oficina Anticorrupción (Argentina) ii.- Controladoria-Geral da União (Brasil) iii.- Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupción (Colombia) iv.- Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la Administración Pública (México) v,- Hágalo Usted Mismo (México)   g) Sitios de Modernización de la Gestión Pública Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- Subsecretaría de la Gestión Pública (Argentina) ii.- Proyecto de Reforma y Modernización del Estado (Chile) iii.- Departamento Administrativo de la Función Pública (Colombia) iv.- Ministerio de Administraciones Públicas (España) v.- Función Pública (México) vi.- Innovación y Calidad Gubernamental (México)   h) Sitios de Defensor del Pueblo Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- Defensor del Pueblo de la Nación (Argentina) ii.- Defensoría del Pueblo (Ciudad de Buenos Aires, Argentina) iii.- El Defensor del Pueblo (España) iv.- Defensoría del Pueblo (Perú) v.- Defensoría del Pueblo (Venezuela)   i) Sitios de Cooperación Vertical Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- Secretaría de Asuntos Municipales (Argentina) ii.- Banco Federativo (Brasil) iii.- Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (Chile) iv.- Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (México) v.- Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal (Nicaragua)   j) Sitios de Administración Tributaria Reseña conceptual de la categoría Casos descritos: i.- Administración Federal de Ingresos Públicos (Argentina) ii.- Receita Federal do Brasil (Brasil) iii.- Servicio de Impuestos Internos (Chile) iv.- Agencia Estatal de Administración Tributaria (España) v.- Servicio de Administración Tributaria (México)   2.4.1.4.- Directorio de Instituciones con responsabilidades en Gobierno Electrónico en Ibero América En este módulo se exhibe un cuadro con los datos de contacto de los organismos involucrados -normativa o fácticamente- en la formulación y coordinación de políticas, planes, programas y proyectos de Gobierno Electrónico en cada país de Ibero América. Se incluyen, además, instituciones internacionales vinculadas al Gobierno Electrónico en la Región. 2.4.2.- Módulos Complementarios La página incluye los siguientes módulos complementarios, que proveen acceso a diversas ofertas del CLAD-SIARE vinculadas con la temática del Gobierno Electrónico: 2.4.2.1.- Ofertas de Formación en Gobierno Electrónico Provee acceso a la base de datos "Actividades de Formación e Investigación en Asuntos Públicos", del SIARE del CLAD, que contiene información analítica acerca de las ofertas de formación en Gobierno Electrónico. Permite visualizar la totalidad de las referencias (descriptor: “administración electrónica”), o bien realizar búsquedas más específicas o búsquedas libres. 2.4.2.2.- Directorio Comentado de Portales en Gestión Pública Provee acceso a la Base de Datos "Directorio Comentado de Portales en Gestión Pública", del SIARE del CLAD, que contiene descripciones sumarias, datos de referencia y enlaces a sitios relacionados con la Reforma del Estado y la Administración Pública. 2.4.2.3.- Documentos sobre Gobierno Electrónico Provee acceso a la base de datos “Información Bibliográfica sobre Estado, Administración y Sociedad” del SIARE del CLAD, para consultar referencias de documentos que abordan el tema de Gobierno Electrónico. Permite visualizar la totalidad de las referencias (descriptor: “administración electrónica”), o bien realizar búsquedas más específicas o búsquedas libres. 2.4.2.4.- Experiencias iberoamericanas en el desarrollo del Gobierno Electrónico Provee acceso a la base de datos “Experiencias de Modernización en la Organización y Gestión del Estado” del SIARE del CLAD, para conocer experiencias iberoamericanas en el desarrollo del Gobierno Electrónico. Permite visualizar la totalidad de las experiencias (descriptor: “administración electrónica”), o bien realizar búsquedas más específicas o búsquedas libres. El sistema despliega la información factual que describe las experiencias en esta materia, clasificada cronológicamente, y permite formular nuevas búsquedas en atención a necesidades específicas de información. 2.4.2.5.- Comunidad e-Learning La Comunidad E-Learning, que opera con el apoyo técnico y logístico del CLAD, tiene el propósito de optimizar la formación del personal público en Ibero América a través del e-learning. Con tal finalidad, los integrantes de la Comunidad intercambian enfoques conceptuales y prácticos dirigidos a mejorar las condiciones de interacción entre: a) los cursantes con las tecnologías y con los materiales y recursos didácticos, y b) los cursantes con sus pares y con tutores. La Comunidad está constituida por todos los participantes del "I Taller Iberoamericano sobre Mecanismos de E-Learning para Mejorar la Educación a Distancia de Funcionarios Públicos", permaneciendo abierta a otros interesados. 2.5.- Utilización o reproducción de los contenidos Todos los contenidos del SIARE están protegidos por la normativa en materia de Propiedad Intelectual y Derechos de Autor. La utilización o reproducción de los contenidos del SIARE, citando la fuente, queda circunscrita a las actividades de investigación y docencia. 3.- Colofón Dado que el autor de esta nota tiene una participación directa en la estructura y contenido de la página comentada, serán sumamente apreciadas las sugerencias, observaciones y propuestas de los lectores para contribuir a la mejora permanente de la información relativa a las políticas, programas y prácticas de Gobierno Electrónico en América Latina.