Resumen

En esta nota se reseñan algunos conceptos acerca de las denominadas Ciudades “Digitales”, “Inteligentes” y “del Conocimiento”, se invita a recorrer esquemas comparativos y se propone una excursión por diversos sitios web iberoamericanos de esos tipos de ciudades. Finalmente se procura resaltar la relevancia de los valores éticos y cívicos que –por encima de las tecnologías y de eventuales retóricas- condicionan la viabilidad de las estrategias y la calidad de las realizaciones ciudadanas.

Introducción

Desde hace varias décadas se manifiesta la aspiración globalizada de aportar un tinte tecno-mágico a diversos conceptos, a través de la adición de las expresiones “inteligente” o “del conocimiento”. Por ejemplo, el término <inteligente> suele usarse para calificar conceptos tan disímiles como {almohada, bañera, cama, casa, calefacción, chip, cocina, colchón, desarrollo, diseño, dispositivo, edificio, entorno, felpudo, gestión, hogar, inodoro, lava-autos, lavavajillas, marketing, organización, pantalla, pelota, portón, robot, semáforo, señal, sistema, sofá, terminal, zapatilla, …}. Por su parte, la expresión <del conocimiento> suele aparecer precedida por términos tan variados como {administración, agencia, banco, biblioteca, bioingeniería, ciudad, ciudadanía, cluster, comunidad, construcción, democratización, economía, empresa, gerencia, gestión, gobernanza, gobierno, infraestructura, ingeniería, mapa, profesional, red, recursos, reingeniería, reservorio, representación, retro-ingeniería, simbiosis, síntesis, sociedad, tecnología, trabajador, ….}. Tal como era previsible hace unos años, los practicantes de cualquier disciplina procuran hoy regocijar sus egos con la ilusión de que, a través de sus redes e intercambios (aun los más fútiles y mediocres), corporizan la ansiada “gestión del conocimiento” (1).

En ese entorno, diversas administraciones locales procuran hoy embarcar a sus comarcas y vecinos en la nueva corriente de las “ciudades digitales, inteligentes y del conocimiento”, pudiendo preverse que -en el mediano plazo- todo alcalde, intendente o jefe de gobierno (así como cualquier legislador o concejal local) deberá apelar a dichos conceptos para no aparecer como personaje anquilosado, vetusto o anacrónico.

Esta nota se origina en un análisis de sitios virtuales iberoamericanos referidos a Ciudades Digitales (CD), Ciudades Inteligentes (CI) y Ciudades del Conocimiento (CC) coordinado recientemente para el sitio del CLAD “El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía” (2). A través de dicho análisis pudimos verificar una notoria proliferación de proyectos de CD, CI y CC, algunos con manifiesto sustento fáctico y otros con variables dosis de fantasía.

Reseñamos aquí algunos conceptos acerca de CD y CC, invitamos al lector a recorrer los esquemas condensados en el sitio del CLAD y proponemos una excursión por los sitios CD y CC analizados. Finalmente procuramos resaltar la relevancia de los valores éticos y cívicos que –por encima de las tecnologías y de eventuales retóricas- condicionan la viabilidad de las estrategias y la calidad de las realizaciones ciudadanas.

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1.- Nociones básicas

1.1.- Ciudad Inteligente o Ciudad Digital

Se denomina ciudad “inteligente” o “digital” a una comunidad que promueve e impulsa la Sociedad de la Información en los diversos ámbitos (educativo, cívico, cultural, social, laboral, económico, productivo, sanitario, asistencial), a través del uso de tecnologías de información y comunicación (TIC). Dado que esta acepción es prácticamente común a los conceptos de ciudad “inteligente” y “digital”, en adelante sólo haremos referencia a “ciudad digital”.

El objetivo primordial de una ciudad digital debería ser mejorar la relación entre actores (habitantes, asociaciones. empresas y administración) y potenciar un desarrollo económico y social sostenible, a través de: a) la promoción del acceso a información y servicios locales, nacionales y globales, b) la creación y mantenimiento de comunidades virtuales, y c) la producción de contenidos de interés local y regional. En ese tipo de comunidades, cualquier vecino debería poder acceder, en “tiempo real”, a una amplia gama de información y servicios relevantes para la vida cotidiana, así como indagar, gestionar y reclamar acerca de cualquier prestación o transacción comunitaria.

En la realidad de nuestros países, son muchos los conglomerados urbanos que se adjudican el carácter de “ciudad digital” sin exhibir indicios de mejora en el servicio a los vecinos. Hasta conocemos un municipio que –jactándose de “inteligente”- no da respuesta a los mensajes electrónicos de los vecinos ni a sus llamadas telefónicas, manteniendo un trato netamente mediocre en la instancia presencial.

Es usual señalar que la primera experiencia de “ciudad digital” habría surgido en Cleveland (EE UU.) en 1986 -Cleveland Free Net (3)- como un espacio para proveer servicios de telemedicina y tele-asistencia, interconectando al personal sanitario y habilitando el acceso de todos los habitantes a información y servicios de salud. En Europa, la primera Ciudad Digital -De Digitale Stad (4)- habría surgido en Ámsterdam (Holanda) en 1994, con manifiesto compromiso de la administración local en la promoción, puesta en marcha y mantenimiento de un foro ciudadano. En Ibero América, se crea en 2001 la Red Iberoamericana de Ciudades Digitales (5) con el objetivo de promover el desarrollo de la Sociedad de la Información a través de la cooperación entre ciudades, articulando al conjunto de actores claves: gobiernos nacionales y locales, sector privado, organizaciones, federaciones municipales y agentes locales. En Asia, el primer proyecto de Ciudad Digital se habría constituido en Singapur (capital de la República de Singapur) en 1992, el cual fue secundado por diversas iniciativas en Corea y Malasia (6).

1.2.- Ciudad del Conocimiento

Se denomina “ciudad del conocimiento” a una comunidad en la cual, conforme a una estrategia general y un plan comprometido conjuntamente por la sociedad y el gobierno, los actores tienen el propósito común de construir una economía basada en el conocimiento, fomentando la continua creación, socialización, utilización, evaluación y actualización del capital intelectual comunitario.

Desde una perspectiva integradora, suele decirse que las ciudades del conocimiento deben reunir las siguientes características:

a) Desarrollo de productos y servicios basados en el conocimiento.

b) Acceso universal, sistemático, efectivo y eficiente al conocimiento.

c) Capacidad para generar, atraer y retener trabajadores calificados en las áreas productivas seleccionadas.

d) Disponibilidad de centros cívicos abiertos a la diversidad y a la interacción personal directa.

e) Acceso a las TIC para todos los habitantes.

Si bien no existe aún una metodología consensuada para implantar Ciudades del Conocimiento, pueden apuntarse los siguientes "factores de éxito": a) entorno ético y cívico que induzca credibilidad y compromiso, b) voluntad política, c) visión estratégica, d) alto nivel educativo, e) entorno económico propicio, y f) infraestructura tecnológica.

1.3.- Relaciones entre Ciudad Digital y Ciudad del Conocimiento

En general, es común que las iniciativas de “ciudad digital” (CD) se enmarquen –con mayor o menor nitidez- en visiones o estrategias de “ciudad del cocimiento” (CC). Ambas nociones se sustentan en una concepción del desarrollo integral fundado en que cada individuo: a) participa en la dinámica comunitaria, procurando satisfacer sus propios intereses y contribuyendo a la consecución de intereses comunes, b) gestiona el conocimiento necesario para actuar efectivamente en las distintas esferas de su vida, c) dispone de recursos y de motivación para innovar y crear, y d) participa en un entramado de redes e interconexiones hacia adentro y hacia fuera de la comunidad.

Tal como podrá apreciarse, las cuestiones claves involucradas en la CD y la CC no son "tecnológicas", sino eminentemente axiológicas, cívicas, éticas, económicas y organizativas, debiendo ser tratadas con apropiados enfoques multi e interdisciplinarios.

La faz tecnológica no debe constituirse -en ningún caso- en el eje de la estrategia, del análisis ni del diseño, dado que su relevancia queda acotada a la de un mero insumo catalizador o disparador de un proceso que lo trasciende de manera plena y multidimensional.

2.- Casos iberoamericanos en la Web

Los sitios web de CD y CC son un medio propicio para difundir y compartir iniciativas, experiencias, aprendizajes y buenas prácticas, para beneficio de los actores de las respectivas comunidades, así como de otras comunidades interesadas en los modelos difundidos.

Con la finalidad de exhibir un amplio rango de sitios iberoamericanos con características diferenciadas, se seleccionaron los siguientes casos (7):

a) Kognópolis: Red Transfronteriza de Ciudades del Conocimiento (España, Portugal)

URL: http://www.redkognopolis.org

Países: España y Portugal

Categoría: Ciudad del Conocimiento, Regional, Transfronteriza.

Organismo: Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología en Extremadura (FUNDECYT); Universidad de Extremadura; Universidad de Evora, Agencia de Desenvolvimiento Regional do Alentejo

Idiomas: Castellano, Portugués, Ingles

Sumario: A través del proyecto Kognópolis se procura crear una red transfronteriza de ciudades del conocimiento con financiamiento del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDeR), a través del programa Interreg III A España-Portugal, para la zona Extremadura / Centro-Alentejo. Los objetivos del sitio son los siguientes: a) Sensibilizar a los agentes para generar ventajas mutuas, asentadas en redes que faciliten la proyección exterior conjunta, b) Estimular intercambios de información y conocimientos entre organismos públicos, administraciones locales, centros de investigación y empresas, que contribuyan a incrementar los factores de competitividad de las ciudades y a reducir su condición de periféricas, c) Estimular la cooperación entre los diferentes agentes considerados, consolidando e institucionalizando (a través de la red Kognópolis) mecanismos de cooperación transfronteriza, d) Fortalecer las economías locales ampliando y cualificando la capacidad de los recursos humanos para prestar servicios cada vez más especializados, e) Realizar un estudio de la situación de la gestión del conocimiento en las ciudades que formen la Red, f) Identificar las ventajas competitivas de las ciudades, los factores de éxito, y compartir estos conocimientos con cada uno de los componentes de la Red, subrayando la importancia del conocimiento en el progreso de las ciudades y resaltando la importancia de establecer mecanismos de transferencia y utilización de los conocimientos, g) Crear intra-extranets para mejorar la comunicación entre los miembros de la red, bases de datos relacionales, etc., h) Establecer redes de cooperación intermunicipal e interempresarial, en campos de gestión del conocimiento principalmente, pero también en otros de interés común. Los módulos centrales del sitio son: a) Qué es Kognópolis; b) Justificación, c) Objetivos, d) Zonas, e) Áreas de actuación, f) Miembros de la Red. g) Duración y fases previstas, h) Socios del proyecto. Los servicios ofrecidos son: a) Miembros de la red y b) Acceso a la Intranet

b) Monterrey Ciudad Internacional del Conocimiento (Monterrey, Nuevo León, México)

URL: http://www.mtycic.com.mx

País: México

Categoría: Ciudad del Conocimiento, Estadual.

Organismos: a) Gobierno del Estado de Nuevo León, representado por la Corporación de Proyectos Estratégicos, b) Universidad Autónoma de Nuevo León, c) Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, y d) Universidad de Monterrey

Idiomas: Castellano, Ingles.

Sumario: El programa es una alianza entre los distintos sectores de la comunidad para detonar una economía en la cual los ciudadanos y sus organizaciones creen, transmitan, adquieran y utilicen efectivamente el conocimiento para promover el desarrollo económico y social de la propia comunidad. Los principales objetivos del programa son: a) Impulsar un régimen económico e institucional que estimule y ofrezca los incentivos necesarios para promover el uso eficiente del conocimiento y su transformación en riqueza para todos, b) Impulsar una comunidad educada y con habilidades para crear, compartir y usar el conocimiento en beneficio de todos, c) Crear una infraestructura dinámica que facilite la comunicación, la diseminación y el procesamiento efectivo de la información, y d) Crear una red eficiente de innovación, conformada por empresas, centros de investigación, universidades, consultores y otras organizaciones para aprovechar el conocimiento, asimilarlo y adaptarlo a las necesidades locales para crear nuevas oportunidades para todos. Los módulos centrales del sitio son: a) Acerca del Programa Monterrey Ciudad Internacional del Conocimiento, b) Estrategias, c) Avances, d) Parque de Investigación e Innovación Tecnológica (PIIT), e) Instituto de Innovación y Transferencia de Tecnología, f) Contacto, g) Noticias y eventos.

c) Fundación Zaragoza Ciudad del Conocimiento (Zaragoza. España)

URL: http://www.fundacionzcc.org

País: España

Categoría: Ciudad del Conocimiento, Provincial.

Organismos: Ayuntamiento de Zaragoza, Fundación Zaragoza Ciudad del Conocimiento

Idiomas: Castellano

Sumario: La Fundación procura difundir la cultura y el conocimiento científico en todos los sectores sociales, especialmente entre los jóvenes; favorecer la extensión de las oportunidades provistas por las TIC a todos los ciudadanos y apoyar proyectos en el campo de la ciencia y la tecnología. Sus objetivos centrales son: a) Impulsar el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en los distintos ámbitos de la vida ciudadana en Zaragoza, b) Promover el protagonismo de Zaragoza en la nueva cultural digital y su difusión entre los ciudadanos, c) Apoyar nuevas iniciativas empresariales en ciencia y tecnología, d) Contribuir al desarrollo científico y tecnológico de Zaragoza, en áreas que abran nuevas oportunidades para las empresas locales y que permitan mejorar la prestación de los servicios públicos municipales, e) Hacer de Zaragoza una ciudad avanzada en el uso de las TIC, f) Colaborar en la consecución de los objetivos estratégicos del Ayuntamiento de Zaragoza en materia de Sociedad de la Información, g) Incentivar la creación de contenidos de producción local en soporte electrónico y su distribución a través de Internet y de otros canales, h) Realizar estudios e investigaciones para conocer la situación actual, su evolución a la Sociedad del Conocimiento y sus implicaciones para la ciudad y su desarrollo futuro. Los módulos centrales del sitio son: a) Inicio, b) Objetivos, c) Patronos, d) Actividades.

d) Iniciativa Ciudades Digitales: La respuesta tecnológica en Administración Local

URL: http://www.ciudadesdigitales.org

País: España

Categoría: Ciudades Digitales, Empresarial; Proveedores.

Empresas: Intel, Cisco Systems, Informática El Corte Ingles y Microsoft.

Idiomas: Castellano

Sumario: Proyecto desarrollado por un conjunto de empresas proveedoras para dar respuestas eficaces a los siguientes desafíos contextuales: a) Sociedad de la información, globalización, dinamismo, innovación, b) Utilización cotidiana de nuevas tecnologías, c) La sociedad exige de las administraciones la prestación de servicios públicos con altos estándares de calidad, d) Los poderes públicos han de liderar la universalización del uso de las TIC, e) Los ayuntamientos procuran facilitar el acceso a los servicios públicos a través de nuevas tecnologías, y f) El reto emergente de un nuevo marco de relaciones entre los ciudadanos y los servicios de la ciudad. En dicho contexto se funda la Iniciativa Ciudades Digitales, propuesta por las empresas Intel, Cisco Systems, Informática El Corte Ingles y Microsoft, dirigida a articular -mediante herramientas interactivas- nuevos modos de relación entre todos los actores de la vida ciudadana: a) ciudadanos, b) agentes de la información, c) administración municipal, d) servicios públicos educativos, sanitarios y sociales, e) tejido asociativo, f) industria, g) comercio, y h) cultura y ocio. La misión es construir tecnologías encaminadas a edificar autenticas Ciudades Digitales, permitiendo lograr los siguientes objetivos: a) Construir servicios electrónicos avanzados; b) Mejorar la eficacia en la atención al ciudadano, c) Fomentar el desarrollo del tejido empresarial local; y d) Unificar el acceso a todas las Administraciones Publicas. Los módulos centrales del sitio son: a) Razones y oportunidad; b) ¿Qué es la Ciudad Digital?; c) Nuestro modelo de Ciudad Digital; d) ¿Como se construye la Ciudad Digital?; e) Iniciativa Ciudad Digital su socio.

3.- El conocimiento necesario y sus requisitos

A través del análisis de sitios web de CD y CC, pudimos advertir que algunos proyectos estarían impulsados y dirigidos por las tecnologías (“technology driven“), a través de actores interesados en imponer “soluciones tecnológicas” ("operative know how"), con cierta abstracción (o retórica superficialidad) de contenidos relativos a los siguientes tipos de conocimiento que deberían enmarcar, subordinar y condicionar a dichas “soluciones tecnológicas”:

a) El “saber que” (“know what”): ¿De qué estamos hablando cuando nos referimos a “ciudad digital o del conocimiento”? ¿Cuál es su potencial? ¿Qué casos se adoptan como referentes? ¿Cuáles son los requisitos básicos? ¿Qué factores condicionan su viabilidad y factibilidad en un determinado momento y lugar? ¿Qué sectores y actividades se priorizarán?

b) El “saber para qué“ (“know for”): ¿Qué se persigue realmente con el proyecto? ¿Cuáles son los móviles y las motivaciones reales? ¿Qué se procura lograr? ¿Resulta claro para los distintos actores? ¿Existe acuerdo y compromiso de los diversos actores claves con los fines propuestos?

c) El “saber dónde” (“know where”): ¿Cuáles son los factores que determinan la localización del proyecto? ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades de la localización seleccionada? ¿En qué circunstancias podrían resultar afectadas? ¿Qué factores resultan críticos en términos de sensitividad?

d) El “saber cuándo” (“know when”): ¿En qué entorno temporal se inserta la propuesta? ¿Cuál es su sincronía con las tendencias vigentes y previsibles? ¿Cuáles son las fases previstas? ¿Cuáles son los plazos? ¿Cómo podrían afectarlos eventuales recambios político-administrativos?

e) El “saber por qué” (“know why”): ¿Cuáles son las cadenas causa-efecto que sustentan la previsión de lograr los beneficios predicados con las acciones programadas? ¿En qué evidencias empíricas (precedentes, casos) se sustenta la viabilidad y factibilidad de las cadenas propuestas? ¿Qué factores de vulnerabilidad podrían afectarlas?

f) El “saber quién” (“know who”): ¿Quiénes impulsan el proyecto? ¿Con quiénes? ¿Con qué motivaciones? ¿Cuál es la trayectoria de los personajes? ¿Cuáles son sus antecedentes? ¿Quiénes se beneficiarán? ¿Quienes pagarán los costos? ¿Quiénes participarán? ¿Quiénes manifiestan reservas? ¿Quiénes manifiestan diferencias y en qué cuestiones?

g) El “saber cómo estratégico” (“strategic know how”): ¿Cuál es la visión y la misión que sustentan el proyecto? ¿Cuál es la estrategia y el plan? ¿Cuál es la cadena de objetivos? ¿Cuáles son los actores y sus intereses? ¿Cuáles son las oportunidades y las amenazas que afrontará el proyecto? ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades del proyecto y de los involucrados? ¿Cómo se prevé aprovechar las oportunidades y atenuar las amenazas?, ¿Cómo se prevé potenciar las fortalezas y superar las debilidades?, ¿Cómo se incentivará el compromiso y se garantizará la participación de los actores claves?

h) La “capacidad adaptativa” (“adaptive skills”): ¿Cómo se monitoreará el proyecto? ¿Cómo se lo evaluará y cómo se usarán los resultados de la evaluación? ¿Qué contingencias podrían afectar el rumbo del proyecto? ¿Cuáles son los programas para afrontar dichas contingencias?

Si bien la relevancia de las referidas cuestiones sustanciales podría aparecer como “obvia” en proyectos de “Ciudad Digital” y “Ciudad del Conocimiento”, es frecuente que su análisis y concertación resulten subordinados a las “soluciones tecnológicas”. En una reciente entrevista a Danilo Piaggesi, Jefe de la División de Tecnología de Información y Comunicación para el Desarrollo (SDS/ICT) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (8), el entrevistado señaló que uno de los mayores factores de vulnerabilidad de los programas con componentes tecnológicos reside en el énfasis primordial que frecuentemente se asigna a la adquisición de las “soluciones tecnológicas”, con olvido o reiterada postergación de las cuestiones vinculadas a las “soluciones sustanciales”.

Es frecuente que gran parte de las cuestiones vinculadas a las “soluciones sustanciales” permanezcan como percepciones y expectativas implícitas divergentes, asociadas a distintos intereses, modelos mentales y mapas de preferencias y afinidades. Cuando afloran dichas divergencias, con efectos “centrífugos” sobre los actores, suele revelarse nítidamente la fragilidad de los proyectos que –debido a omisiones sustanciales- resultan “dirigidos por las tecnologías”.

4.- Colofón

En esta nota hemos procurado señalar que las cuestiones claves atinentes a los conceptos de Ciudad Digital y Ciudad del Conocimiento no son "tecnológicas", sino eminentemente axiológicas, éticas, cívicas, teleológicas, estratégicas y organizativas. Con el propósito de disponer de elementos de juicio adicionales, se sugiere –como propuesta de indagación empírica- revisar el desempeño de proyectos de CD y CC en comunidades con distintas características, estilos de gobierno, contrapesos entre poderes y relaciones con los vecinos.

(1) Tesoro, José Luis: “Informática y gestión del conocimiento”, BAE. Buenos Aires Económico, sección Reflexiones, 30/09/1999, p. 23.

(2) CLAD-SIARE: “El gobierno electrónico como medio para acercar el Estado a la ciudadanía”, sección “Cuadros comparativos de experiencias claves”, sector “Sitios de Ciudades Digitales y Ciudades del Conocimiento” http://www.clad.org.ve/siare/innotend/gobelec/gobelec.html

(3) Cleveland Freenet- History of the pioneering community network which ran from 1986 to 1999: http://www.geocities.com/Heartland/Plains/6271/freenet.html

(4) De Digitale Stad: http://www.dse.nl/

(5) Red Iberoamericana de Ciudades Digitales: http://www.iberomunicipios.org/

(6) Elementos Básicos para una Ciudad Digital, Documento elaborado por el Grupo de Trabajo de Ciudades Digitales, Asociación Española de Usuarios de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (AUTELSI) http://www.autelsi.es/pag/pdf/ElementosBasicosparaunaCiudadDigital.pdf

(7) En el sitio del CLAD se presentan reseñas comparativas de dichos casos. Se sugiere a los interesados revisar esas reseñas y posteriormente navegar los respectivos sitios. Ver referencia (2).

(8) La referida entrevista se publicará en el Boletín Electrónico e-Gobierno OEA, Nº 22, “El Financiamiento del e-Gobierno”, Febrero 2007.