Resumen

En esta nota se reseñan las características de la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIFGE) del Colegio de las Américas (COLAM) de la Organización Universitaria Interamericana OUI), que opera con el apoyo de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI). La RIFGE tiene el objetivo de lograr un aprovechamiento conjunto y sinérgico de las actividades, programas, iniciativas, experiencias y recursos de los países de las Américas en lo relativo a formación en Gobierno Electrónico. Con base en un sumario del escenario de necesidades de formación en Gobierno Electrónico en las Américas, se resumen los objetivos y pilares de la RIFGE, las actividades realizadas y el programa piloto. En anexos se sintetizan los perfiles de la entidad patrocinadora y de los organismos que auspician la red, así como relevantes declaraciones de foros interamericanos referidas a la formación en Gobierno Electrónico.

 

Introducción

Como se ha reconocido ampliamente, el Gobierno Electrónico (en adelante e-Gobierno) es una poderosa herramienta para promover la gobernabilidad, a través de su potencial contributivo a una creciente eficiencia, transparencia y participación en la gestión pública, contribuyendo así a que los ciudadanos –por encima de los enclaves político-burocráticos- se constituyan en los auténticos destinatarios del quehacer gubernamental. La evidencia empírica muestra que, en países con genuina vocación cívica y republicana, las mejoras en la gestión pública -potenciadas por las herramientas de e-Gobierno- contribuyen a plasmar una ciudadanía tangible y cotidiana que, a su vez, confluye en una mejora de la calidad de vida del conjunto social.

La mayor parte de los países de las Américas exhiben notorias limitaciones en sus capacidades para implementar estrategias de e-Gobierno, dado que –por encima de la incorporación de tecnologías de información y comunicación (TIC)- se trata de plasmar profundos cambios institucionales y culturales que requieren nuevos valores, actitudes, conocimientos, capacidades y habilidades, trayendo consigo exigentes requerimientos de formación y capacitación de los agentes del Estado, así como una activa difusión y orientación entre los diversos actores sociales.

Con la finalidad de tornar viable y factible la cobertura de ese amplio espectro de requerimientos formativos, y en el marco de un amplio proyecto que gira en torno al eje de la gobernabilidad, surge la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIFGE), la cual está dirigida a lograr un aprovechamiento conjunto y sinérgico de las actividades, programas, iniciativas, experiencias y recursos de los países de las Américas en lo relativo a formación en e-Gobierno.

En esta nota, que tiene el propósito de sintetizar las características de la RIFGE, se tratan las siguientes cuestiones: 1) Reseña del escenario de necesidades de formación en e-Gobierno, 2) Objetivos y pilares de la RIFGE, 3) Actividades realizadas y programa piloto. Se incluyen, asimismo, los siguientes Anexos: 1) Patrocinio y auspicios de la RIFGE, y 2) Declaraciones vinculadas a la formación en e-Gobierno.

La acepción del término Gobierno Electrónico (e-Gobierno), en esta nota, incluye conceptualmente -además de las prestaciones operadas vía Web- al denominado Gobierno Móvil (m-Gobierno), cuyas prestaciones se canalizan a través de telefonía celular y otras modalidades “sin cable”, así como a la denominada “e-Inclusión”, basada en TIC que permiten aumentar y potenciar el acceso a TIC. Dado el inmenso potencial que exhiben el m-Gobierno y la e-Inclusión para derribar barreras -socioeconómicas, culturales, generacionales y territoriales- al acceso, resulta prioritario incorporar y desarrollar dichos ejes temáticos en los diversos programas de formación en e-Gobierno.

 

1.- Reseña del escenario de necesidades de formación en e-Gobierno

Hasta hace unos pocos años, se percibía que las prioridades de formación en e-Gobierno se concentraban primordialmente en los niveles políticos, directivos y técnicos de la rama ejecutiva del gobierno federal o central de cada país.

Hoy se percibe que las referidas necesidades de formación han experimentado un notorio crecimiento, al expandirse sustancialmente los requerimientos:

a) Dentro del Estado: a los diversos niveles -políticos, directivos, jefaturas, agentes de base- de las estructuras administrativas, técnicas y profesionales de los distintos poderes del Estado (legislativo, ejecutivo, judicial) en las diversas jurisdicciones territoriales (central, estadual-provincial, municipal), así como a quienes les compete proponer, gestionar y negociar –en ámbitos nacionales e internacionales- crecientes cuestiones vinculadas con las TIC, el e-Gobierno y la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

b) Dentro de la Sociedad: a las instituciones ciudadanas (ONG, entidades de bien público, partidos políticos) y educativas (de nivel medio, superior y universitario), organizaciones sociales (sindicatos, mutuales, cooperativas), a las empresas proveedoras de TIC (particularmente las PyME innovadoras), a las empresas y las cámaras empresarias, así como a organizaciones de interfaz con diversos grupos que requieren prioritariamente prestaciones de e-Gobierno (adolescentes en riesgo, mujeres vulnerables, discapacitados, tercera edad, indígenas, poblaciones aisladas). Todas ellas necesitan conocer la naturaleza de las prestaciones de e-Gobierno, los beneficios que ofrecen, las condiciones para concretarlos, el espectro de aplicaciones y las posibilidades disponibles en los respectivos ámbitos de actuación.

Si bien las referidas necesidades de formación en e-Gobierno podrían no resultar aún manifiestas para algunos de los sujetos señalados (por ejemplo: instituciones educativas, partidos políticos, sindicatos, mutuales y cooperativas), cabe prever que la misma evolución de las prestaciones de e-Gobierno –en el corto y mediano plazo- contribuirá a tornarlas manifiestas y prioritarias para calificar sustancialmente la injerencia en cuestiones publicas.

A través de indagaciones piloto, hemos identificado diversas categorías preliminares de necesidades formativas de los sectores y actores señalados, entre las cuales destacamos las siguientes:

a.- Introducción al e-Gobierno para usuarios: i) Genérica, ii) Específica

b.- Introducción al e-Gobierno para agentes públicos: i) Genérica, ii) Específica

c.- Gestión del cambio administrativo-organizacional potenciado por el e-Gobierno. i) Genérica, ii) Específica

d.- Gestión e interfaz de información y servicios: i) con sector público, ii) con personas e instituciones de la sociedad civil.

e.- Aplicaciones de e-Gobierno: i) Genérica, ii) Específica (aplicaciones verticales u horizontales)

f.- Normativa TIC y de e-Gobierno: i) Genérica, ii) Específica

g.- Administración de Proyectos de e-Gobierno (planeamiento, programación, implementación, monitoreo y control): i) Genérica, ii) Específica

h.- Evaluación de Proyectos de e-Gobierno: i) Genérica, ii) Específica

i.- Formación técnica: diversas categorías temáticas

j.- Formación de Postgrado: Diplomados, Maestrías y Doctorados.

La evidencia empírica permite destacar el enorme potencial que ofrecen las tecnologías de formación a distancia para dar respuesta efectiva y eficiente a las crecientes necesidades formativas, superando barreras económicas, geográficas, lingüísticas, horarias y vinculares (1).

2.- Objetivos y pilares de la RIFGE

Dentro del escenario delineado en la sección anterior, acerca de las necesidades de formación en e-Gobierno, el objetivo central de la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIFGE) es lograr un aprovechamiento conjunto y sinérgico de las actividades, programas, iniciativas, experiencias y recursos de los países de las Américas en la formación -profesional y superior- en e-Gobierno, de manera que los aportes de cada integrante beneficien al conjunto.

La RIFGE del Colegio de las Américas (COLAM) de la Organización Universitaria Interamericana (OUI) cuenta con el apoyo de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y con el auspicio de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) de la Organización de los Estados Americanos (OEA), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA) y de la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDPADM). La reunión fundacional de la RIFGE, realizada en Washington DC en Abril de 2004 (2), fue organizada por las referidas entidades con la contribución del Instituto para la Conectividad de las Américas (ICA). En la misma, los representantes de importantes escuelas de administración pública, universidades e instituciones dedicadas a capacitar funcionarios de la región y del continente, así como líderes regionales en e-Gobierno, coincidieron por unanimidad en la creación de la RIFGE.

Los pilares centrales de la RIFGE radican en los siguientes factores:

a) El potencial que ofrece el e-Gobierno para contribuir a la gobernabilidad democrática, a través de herramientas que facilitan: i) el control social de la gestión pública, ii) la rendición de cuentas por parte de los gobiernos, iii) la participación ciudadana, iv) la cobertura, inclusión y democratización de los servicios gubernamentales, y v) la transparencia como base para luchar contra la corrupción, mejorar los servicios a los ciudadanos, facilitar el acceso a la información y estimular la productividad de organizaciones públicas y privadas.

b) La Red contribuirá, en una primera fase, a la formación de funcionarios de nivel político, directivo y departamental, así como de profesionales y técnicos de las TIC, para participar en la definición, ejecución, control y evaluación de políticas y estrategias de e-Gobierno en los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en los ámbitos nacional, estadual o provincial y municipal de los países de las Américas.

c) A medida que se canalice efectivamente la cobertura de necesidades formativas de los sectores y segmentos prioritarios dentro del Estado, la atención se extenderá paulatinamente a la cobertura de necesidades de orientación, capacitación y formación de los diversos sectores y actores de la sociedad.

A través de los intercambios pertinentes, se procurará aprovechar -en beneficio de la RIFGE- el potencial y la experiencia de diversas iniciativas regionales y continentales de colaboración interinstitucional en la formación y capacitación en Administración Pública, tales como las coordinadas por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD, Venezuela) y el proyecto Didacthèque que reúne L’École Nationale d’Administration Publique (ENAP) de Canadá, la Universidad de Chile y la Universidad de Costa Rica.

Si bien numerosas escuelas de administración pública e instituciones universitarias desarrollan iniciativas de formación y capacitación en e-Gobierno, la RIFGE es el primer proyecto dirigido a consolidar una red continental para articular, concertar, producir y diseminar contenidos compartidos de formación y capacitación en la materia.

A través de la RIFGE se dispondrá de una oferta integrada, en el ámbito regional, de recursos y actividades de formación y capacitación en e-Gobierno. Se prevé que la escala y los efectos sinérgicos de la RIFGE permitirán un desarrollo sustancial mucho más amplio que el que puede ofrecer cualquier institución individualmente, dada la variedad de necesidades, segmentos destinatarios, contenidos, ofertas y actividades formativas que logrará articular, gestionar, combinar, complementar y satisfacer a través de su perspectiva continental y regional, así como de la elaboración, desarrollo y evaluación de actividades piloto en variados escenarios.

3.- Actividades realizadas y Programa Piloto 2007

3.1.- Actividades realizadas

Los esfuerzos del COLAM-OUI para impulsar la RIFGE se concentraron -en primera instancia- en apoyar al Curso de la SEDI-OEA “Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico”, que –impartido con modalidad virtual a través del Portal Educativo de las Américas- proporciona una formación introductoria con amplia cobertura de necesidades genéricas en e-Gobierno. Además de colaborar en la promoción de las sucesivas ediciones de dicho curso, el COLAM-OUI actuó como nexo para su dictado en convenio con instituciones universitarias como la Universidad del Magdalena (Santa Marta, Colombia), la Universidad Técnica Particular de Loja (Loja, Ecuador), la Universidad Veracruzana (Veracruz, México), la Universidad de Guadalajara (Guadalajara, México) y la Universidad de Costa Rica (Costa Rica). Asimismo, promovió el acuerdo entre la SEDI-OEA y la Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL, Brasil) para el dictado de dicho curso en portugués.

El curso de e-Gobierno de la SEDI-OEA registra, a Diciembre de 2006, un total de 17 ediciones realizadas, con más de 1.800 egresados con los cuales se mantiene contacto permanente a través del Foro e-Gobierno OEA y del Boletín Electrónico mensual e-Gobierno OEA.

Los favorables impactos del curso con relación a los cursantes y a los entornos pertinentes, que fueron reseñados en una nota anterior (1), responden nítidamente a los propósitos de la SEDI-OEA y del apoyo prestado por el COLAM-OUI. En cuanto a perspectivas, cabe prever que dicho curso -puesto a prueba, documentado y actualizado a través de 17 ediciones con más de 1.800 egresados- desempeñará un relevante rol como referente de formación introductoria con alcance genérico en la RIFGE.

3.2.- Programa RIFGE 2007

Las siguientes actividades, correspondientes a la Fase Piloto de la RIFGE, se realizan con la participación del Equipo de Trabajo designado en la reunión fundacional:

a.- Analizar las necesidades, ofertas y demandas de formación en Gobierno Electrónico en una muestra de países de América Latina y el Caribe.

b.- Constituir una base de datos sobre la oferta y la demanda de formación en Gobierno Electrónico y un repertorio de expertas/os en el tema.

c.- Identificar y definir las poblaciones meta para los programas de formación que impartirá la RIFGE.

d.- Definir, diseñar, ejecutar y evaluar, con base en el análisis de necesidades y los programas de formación propuestos, un proyecto piloto en el marco de la RIFGE.

4.- A modo de conclusión: la gobernabilidad en la RIFGE

La relevancia del e-Gobierno, como herramienta para el desarrollo de la gobernabilidad democrática, fue señalada en la Declaración de Conectividad de la Tercera Cumbre de las Américas (Québec, Canadá; 2001), destacada en la Declaración de Nuevo León de la Cumbre Extraordinaria de las Américas (Monterrey, México; 2004), y reafirmada en la Cuarta Cumbre (Mar del Plata; Argentina; 2005). Asimismo, se puso de manifiesto en sucesivas sesiones plenarias de la Asamblea General de la OEA, habiendo recibido particular énfasis en la declaración de Santo Domingo en junio de 2006. Las referidas declaraciones (extractadas en el Anexo 2) señalan nítidamente los mandatos y compromisos de los gobiernos de las Américas con relación al e-Gobierno y la significación de las acciones formativas en la materia

En ese marco, se procurará plasmar en la RIFGE un estilo de gestión y una forma de trabajo sustentada en las siguientes premisas:

a) Inducir y concretar una práctica cotidiana de la gobernabilidad en cada una de las dimensiones, procesos, productos y resultados de la Red, con base en los principios de horizontalidad, planeamiento concertado, armonización, transparencia, apertura y fortalecimiento de la participación, auto-evaluación, evaluación y rendición de cuentas

b) Aprovechar y contribuir a potenciar los mejores recursos disponibles en la región y en el continente, previniendo y evitando eventuales duplicaciones, superposiciones o dispersiones. Por ejemplo, para constituir la base de datos sobre ofertas de formación en e-Gobierno se adoptará como referente la base de datos "Actividades de Formación e Investigación en Asuntos Públicos", desarrollada y actualizada por el CLAD, adicionando a los registros pertinentes los datos requeridos para el análisis de las diversas ofertas.

c) Interesar y atraer sucesivamente a todo el espectro de actores relevantes en la formación en e-Gobierno, con el fin de incorporar sus perspectivas en el análisis de los problemas y opciones, así como en la búsqueda y concertación de soluciones. Con tal finalidad, una vez encauzados los vínculos con las instituciones centrales de formación en e-Gobierno en cada país, se promoverá el funcionamiento de redes sub-regionales (por ejemplo: Centro América, Caribe), nacionales y locales que aporten las propias perspectivas a través de los enlaces institucionales pertinentes.

d) En lo relativo a la participación, estimular la fluida expresión de la totalidad de los integrantes de la Red, así como la corrección de factores condicionantes de eventuales disparidades y sesgos que puedan afectar la genuina horizontalidad participativa. Se procurara prevenir las disparidades participativas que afectan comúnmente a las comunidades en línea (3), dado que las mismas sesgan sustancialmente las decisiones conjuntas.

e) Respecto de la temática central, desarrollar análisis dirigidos a concretar el potencial de la formación en e-Gobierno para promover la gobernabilidad entre el Estado y los diversos actores sociales, entre poderes y jurisdicciones del Estado y entre ámbitos territoriales del Estado (nacional, regional, local). Dichos análisis se desarrollarán en la formación de funcionarios de nivel político, directivo y departamental en los ámbitos nacional, estadual o provincial y municipal.

f) En la medida que se logre canalizar efectivamente la cobertura de necesidades formativas de los sectores y segmentos prioritarios dentro del Estado, extender la atención y las perspectivas de la RIFGE hacia la cobertura de necesidades de información, orientación y formación en e-Gobierno de distintos sectores y actores sociales, tales como instituciones educativas, partidos políticos, sindicatos, cooperativas, mutuales, y al sector empresarial.

g) En lo atinente al conjunto de las Redes Interamericanas de Formación (RIF) del COLAM-OUI, contribuir a una creciente calidad de la interacción, mediante el desarrollo de iniciativas y proyectos conjuntos, procurando que la temática de la gobernabilidad –con su notorio potencial sinérgico interdisciplinario- se constituya en el espacio de confluencia conceptual y de trabajo común.

h) Con relación al contexto global, se desarrollará un activo seguimiento del estado del arte, las tendencias y las buenas prácticas atinentes a e-Gobierno y Sociedad de la Información y del Conocimiento, con la finalidad de mantener permanentemente actualizados los propios recursos, intercambios y análisis. Asimismo, se procurará aportar iniciativas y propuestas, propias del espacio temático de la RIFGE, a los foros globales, continentales y regionales pertinentes, tales como la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, la Cumbre de las Américas o la Asamblea General de la OEA.

i) Respecto del acceso a información, se prevé difundir los métodos y criterios que sustentan cada uno de los procesos de la RIFGE, de manera que resulten transparentes para todos los interesados. En sucesivas publicaciones se describirán procesos centrales de la Red, tales como la indagación de necesidades, demandas y ofertas de formación en e-Gobierno, o el desarrollo, implantación y seguimiento de actividades formativas de la Red

Referencias:

(*) Coordinador Académico del Proyecto Piloto de la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIFGE). El autor agradece los valiosos aportes recibidos para esta nota de los siguientes integrantes del Equipo de Trabajo de la RIFGE: Abraham Sotelo (SFP-MX), Gabriel García (UTPL-EC), Graciela Falivene (INAP-AR), Guido Bertucci (UNDPADM), Guillermo Castillo (SDS/ICT-BID), Jaime Quiceno Guerrero y Alfredo Rosero (ESAP-CO), Luiz Antonio Joia (FGV-BR), Miguel Porrúa (SEDI-OEA), Ned Strong (LASPAU-Harvard) y Patricio Gutiérrez (PRYME-CL).

(1) Tesoro, José Luis: “Una oferta formativa de amplia cobertura en Gobierno Electrónico: El curso en línea de la SEDI-OEA”, Directorio del Estado, 10/01/2007. http://www.gobiernoelectronico.org/node/5205

(2) Ver, por ejemplo, las siguientes referencias:

www.educoas.org/RestrictedSites/curso1/Newsletter-Agosto/Editorial6.html

www.educoas.org/RestrictedSites/curso1/Newsletter-Octubre/Editorial8.html

http://www.agenda.gov.co/BulletinBoard/view_one.cfm?MenuID=3&ID=142

(3) Jakob Nielsen's Alertbox: “Participation Inequality: Encouraging More Users to Contribute”, useit.com Alertbox Oct. 2006 Participation Inequality in Social Design, October 9, 2006: Copyright © 2006 by Jakob Nielsen. ISSN 1548-5552. http://www.useit.com/alertbox/participation_inequality.html

 

ANEXO 1.- PATROCINIO Y AUSPICIOS DE LA RIFGE

En esta sección se proporciona una sinopsis de los antecedentes y la trayectoria de la organización patrocinadora y de los organismos que auspician la RIFGE.

A1.1.- Organización patrocinadora Colegio de las Américas (COLAM) de la Organización Universitaria Interamericana (OUI)

http://www.oui-iohe.qc.ca/Colam/es-index_apropos.htm

La Organización Universitaria Interamericana (OUI), fundada en 1980, es una asociación internacional dedicada a la cooperación entre las instituciones universitarias y al desarrollo de la educación superior en las Américas. Sus 380 instituciones miembros constituyen una red única de aliados al servicio de la cooperación universitaria interamericana.

El Colegio de las Américas (COLAM) es un programa de la OUI cuyo objetivo principal es fomentar la cooperación entre las universidades del continente americano por medio de redes de formación e investigación, con vistas a asegurar a los países del continente los beneficios del proceso actual de integración, preservando su diversidad cultural.

El proyecto piloto de la RIFGE se integra dentro de la categoría Redes Interamericanas de Formación (RIF) junto con las siguientes RIF, algunas de las cuales participan también en el programa de gobernabilidad del COLAM :

• Gobernabilidad (RIF-GOB)

• Mujeres y Desarrollo (RIF-MD)

• Formadores en Educación Indígena (RIF-FOEI)

• Determinantes Sociales de la Salud (REDET)

• Formación de Maestros (RIF-FOMA)

• Gestión Ambiental y Eco turística (RIF-GAE)

• Educación y Telemática (RIF-ET)

• Conectividad de Bibliotecas (RICBLU)

.

A1.2.- Organismos que auspician la RIFGE:

A1.2.1.- Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI) de la Organización de los Estados Americanos (OEA)

La SEDI de la OEA viene impulsando, desde inicios de la década, proyectos de formación y de cooperación horizontal en materia de e-Gobierno. A continuación se sintetizan los aspectos centrales de cada categoría.

a.- Formación

La SEDI-OEA imparte un curso en línea que proporciona una formación introductoria con amplia cobertura de necesidades genéricas en e-Gobierno. Dicho curso cuenta con una buena plataforma virtual (el Portal Educativo de las Américas), un buen diseño de contenidos y una adecuada gestión temática, pedagógica, didáctica, tutorial y administrativa.

Desde el lanzamiento de la primera versión del curso en castellano, en Noviembre de 2003, se realizaron diecisiete (17) ediciones con más de mil ochocientos (1.800) egresados provenientes de gobiernos centrales, regionales, municipales, o de instituciones civiles de los respectivos países, así como de organizaciones internacionales. Se mantiene una vinculación académica permanente con todos los egresados a través del Foro e-Gobierno OEA, junto con el Boletín Electrónico e-Gobierno OEA, que reciben mensualmente los integrantes del Foro.

El COLAM-OUI ha prestado permanente apoyo a este curso, tanto en su promoción como en su dictado en asociación con calificadas instituciones universitarias de las Américas. El exitoso desempeño del curso en castellano impulsó el sucesivo lanzamiento de las versiones en inglés (agosto de 2004) y en portugués (octubre de 2005). Las ediciones en portugués se imparten en asociación con la Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL) en Brasil.

Cabe prever que este Curso -puesto a prueba, documentado y actualizado a través de 17 ediciones con más de 1.800 egresados- tendrá un relevante rol como referente de formación introductoria en la RIFGE.

b.- Cooperación Horizontal

La SEDI-OEA ha venido impulsando –desde inicios de la década- con el Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA), diversas bases de datos talleres y foros hemisféricos relativos a Mejores Prácticas en e-Gobierno. En la actualidad promueve y coordina la Red GEALC y el Programa MuNet, cuyas características se reseñan seguidamente.

i) Red de Líderes en Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (Red GEALC)

Con el apoyo de los gobiernos de la región, la SEDI-OEA y el ICA impulsaron la Red GEALC, que nace a partir del Seminario sobre Gobierno Electrónico realizado en Santiago de Chile entre el 17 y el 21 de noviembre de 2003.

Esta Red agrupa a los actores centrales de e-Gobierno de países de América Latina y del Caribe. Está orientada expresamente a obtener mejores soluciones y a intercambiar expertos y experiencias para fortalecer el trabajo real y concreto de sus países miembros. Los intercambios son facilitados a través de un fondo de cooperación horizontal (Focoh) que actúa como catalizador del proceso. Cada iniciativa fomentada por Focoh es un esfuerzo compartido por tres fuentes: la red GEALC que se encarga del pasaje aéreo, el Gobierno asesor que financia el salario del experto, y el Gobierno beneficiario que se hace cargo de los gastos locales del experto. El Banco Interamericano de Desarrollo participa a través de un programa de Bienes Públicos Regionales (BPR).

ii) Programa MuNet (Municipios Eficientes y Transparentes)

El Programa MuNet es una iniciativa de la SEDI-OEA con apoyo financiero de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y la Comisión Andina de Fomento (CAF). El Programa concentra sus acciones en dos núcleos principales: a) la modernización de los servicios, por medio de estrategias de e-Gobierno, y b) la generación de ingresos municipales, a través de proyectos de catastro.

Los municipios seleccionados reciben capacitación y consultoría para co-elaborar su estrategia de e-gobierno, un kit de herramientas tecnológicas, un portal con gestor de contenidos, servicios en línea y compras, así como la correspondiente capacitación para su uso y mantenimiento. Los resultados y aprendizajes del programa permiten contemplar la replicabilidad de su diseño e implementación en diversos municipios de la región

La solución tecnológica e-Muni –provista por el Programa- fue diseñada para implementar soluciones económicamente accesibles, flexibles y apropiables por parte de los mismos municipios y comunidades. Incluye los siguientes componentes de e-Gobierno:

i.- MuniPortal: permite organizar y publicar, a través del portal municipal, toda la información relacionada con el municipio, así como gestionar funcionalidades básicas de la interacción municipio-ciudadanía.

ii.- MuniCompra: facilita la gestión de compras del municipio con módulos de acceso público.

iii.- MuniServi: permite administrar los trámites y servicios que presta un municipio.

En lo relativo a catastro y registro: i) se proveen fondos semilla para el desarrollo de proyectos de gestión catastral y registral en municipios seleccionados, ii) se producen y distribuyen CDs con las memorias de los talleres coordinados por la SEDI en la materia, iii) se coordina, con el apoyo del ICA, un grupo virtual de discusión del cual participan más de 160 expertos y practicantes de toda LAC, y iv) con el apoyo de expertos de la región y de la Alcaldía de Gijón, España, se produjo el curso de auto estudio en CD “Gestión Catastral”, el cual fue distribuido entre municipalidades, asociaciones municipales y otros organismos de la región.

A1.2.2.- Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

El BID, a través de la División de Tecnología de Información y Comunicación para el Desarrollo del Departamento de Desarrollo Sostenible, es la principal entidad de financiamiento de programas de e-Gobierno y Sociedad de la Información dentro de la Región. Sus operaciones se adecuan a la problemática particular de cada país demandante, del impacto previsible del proyecto en la solución de dicha problemática y del desarrollo -organizativo, económico y social- que se espera a través del financiamiento.

Con base en las demandas recibidas de los países, se buscan soluciones de e-Gobierno que puedan ser escalables y dimensionadas en función de las necesidades, prioridades y problemática de la Región, con los siguientes tipos de objetivos:

a) Proveer servicios y fortalecimiento institucional, que puedan ser -de alguna forma- replicables en el marco de una estrategia de e-Gobierno;

b) Sensibilizar a funcionarios y agentes públicos, en el ámbito local y regional, respecto de la importancia de incorporar las TIC en la modernización del Estado y de mejorar los servicios sociales públicos (salud y educación) ofrecidos a la ciudadanía;

c) Generar planes nacionales o locales de implantación del e-Gobierno para el servicio al ciudadano, la transparencia en la información y el incremento en la eficacia y la eficiencia administrativa de los gobiernos;

d) Capacitar al personal técnico y a los usuarios finales de la Administración Pública para que puedan promover fundadamente la implementación del e-Gobierno;

e) Facilitar el acceso público a la información de las administraciones públicas; por ejemplo: fundamentos y datos sobre adquisiciones, subsidios, ayudas, selección y contratación de personal;

f) Ampliar paulatinamente el número y el rango de gestiones automatizadas y en línea, con la posibilidad de seguimiento de los trámites por los ciudadanos, en beneficio de la eficiencia y la transparencia en las prestaciones; y

g) Promover y priorizar los proyectos de incorporación de TIC en las instituciones del Estado, para mejorar los servicios al ciudadano y activar la mejora y paulatina integración de los procesos.

Como parte de las actividades para implementar la estrategia de E-Gobierno, SDS/ICT coordina, junto con otras entidades multilaterales, el diálogo horizontal entre funcionarios de e-Gobierno de la Región que son responsables de la adopción de decisiones dentro de los respectivos gobiernos.

A1.2.3.- Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA)

a) Caracterización

El ICA fue creado como una de las contribuciones de Canadá a la Tercera Cumbre de las Américas celebrada en la ciudad de Québec entre los días 20 y- 22 de abril de 2001.

Desde su creación fue evolucionando como un foro para la innovación hemisférica en la aplicación de TIC para fortalecer la democracia, generar prosperidad económica y hacer realidad el potencial humano en los países de América Latina y el Caribe.

En la Declaración de Santo Domingo del 6/06/2006 (reseñada en la sección 5) se reconoce explícitamente “el importante papel que el IICA ha desempeñado en América Latina y el Caribe, reuniendo distintos actores de diversos sectores con el fin de implementar iniciativas basadas en innovaciones tecnológicas que contribuyen al desarrollo de la región y a la inserción de la misma en la Sociedad del Conocimiento, como parte de la agenda de conectividad del Hemisferio establecida durante la Tercera Cumbre de las Américas (ciudad de Québec, 2001)”

b) Misión y Mandato

El ICA aspira a conectar a las Américas mediante la co-financiación de proyectos, participando activamente en la formación de asociaciones, la creación e intercambio de conocimientos, la capacitación, así como el desarrollo de estrategias de conectividad -nacionales y regionales- mediante la adaptación e implementación de modelos probados.

Un postulado distintivo del ICA radica en que todos los programas que cuenten con su apoyo deben tener como resultado intensificar la capacidad de la región para participar en una sociedad basada en el conocimiento.

A1.2.4.- Naciones Unidas. División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo

a) Caracterización

La División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo de las Naciones Unidas tiene a su cargo la Red en Línea de Instituciones Regionales para el Desarrollo de Capacidades en Administración Pública y Finanzas de Naciones Unidas (UNPAN). Se trata de una red electrónica virtual que promueve el intercambio de conocimientos, experiencias y lecciones aprendidas en materia de administración pública y finanzas. Su propósito es apoyar, a través de una plataforma electrónica, el desarrollo de sistemas eficientes y efectivos de administración pública y de funcionarios públicos competentes, especialmente en los países en desarrollo y en transición.

Con tal finalidad, provee acceso a la experiencia y conocimientos disponibles internacionalmente en materia de opciones de políticas, prácticas y experiencias exitosas así como oportunidades de capacitación.

b) Servicios Ofrecidos

a) Servicios de Información en línea, tales como información relativa a los programas y proyectos de las Naciones Unidas en materia de políticas públicas, administración pública y finanzas;

b) Información acerca de las mejores prácticas y experiencias pertinentes en los ámbitos regional, nacional y local;

c) Información relativa a actividades educativas y de capacitación de interés en universidades, institutos de investigación e instituciones académicas;

d) Programas, materiales e instalaciones en línea para capacitación, con materiales traducidos al español;

e) Servicios de asesoría, preguntas y respuestas interactivas y el “escritorio de ayuda” en línea de UNPAN;

f) Conferencias / Talleres en Línea, y

g) Directorios mundiales en línea en administración pública y finanzas.

ANEXO 2.- DECLARACIONES REFERIDAS A GOBERNABILIDAD Y GOBIERNO ELECTRÓNICO

En este Anexo se presentan extractos de declaraciones de foros interamericanos referidas a la Formación en Gobierno Electrónico

Si bien se ha optado por transcribir sólo los puntos más pertinentes de las referidas declaraciones desde la perspectiva de la RIFGE, se exhiben los enlaces a los respectivos textos completos, cuya lectura resultará de sumo interés para la mayor parte de los lectores.

 

Anexo 2.1.- Cumbre Extraordinaria de las Américas: Declaración de Nuevo León (Monterrey, México, 13/01/2004).

Texto completo en:

http://www.summit-americas.org/SpecialSummit/Declarations/Declaration%20of%20Nuevo%20Leon%20-final-span.pdf

“Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas elegidos democráticamente, …

…………

Declaramos:

…………

Impulsaremos la modernización del Estado como elemento importante para el fortalecimiento de la gobernabilidad democrática y el buen gobierno, conjugando eficacia y eficiencia con mejor acceso a los servicios, transparencia y responsabilidad en la gestión, así como la consolidación y profesionalización de la administración pública. Nos comprometemos a estimular el uso de nuevas tecnologías de información y comunicación en los procesos de gestión pública y adoptar estrategias que permitan el desarrollo del gobierno electrónico.”

……….

Anexo 2.2.- Cuarta Cumbre de las Américas: Declaración de Mar del Plata: "Crear Trabajo para Enfrentar la Pobreza y Fortalecer la Gobernabilidad Democrática" (Mar del Plata, Argentina – 5/11/2005)

Texto completo en:

http://www.iin.oea.org/DECLARACIONES/declaracion_IV_Cumbre_de_las_Americas.htm

“Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de los países democráticos de las Américas, reunidos en la ciudad de Mar del Plata, Argentina, en ocasión de nuestra Cuarta Cumbre, reafirmamos nuestro compromiso de combatir la pobreza, la desigualdad, el hambre y la exclusión social para elevar las condiciones de vida de nuestros pueblos y reforzar la gobernabilidad democrática en las Américas ….

…………….

49. Realizaremos el máximo esfuerzo para aprovechar las posibilidades que ofrecen las tecnologías de la información y la comunicación, con el fin de incrementar la eficiencia y la transparencia del sector público y facilitar la participación de la ciudadanía en la vida pública, contribuyendo así a consolidar la gobernabilidad democrática en la región. En ese sentido, continuaremos promoviendo la adopción regional de programas de capacitación en materia de gobierno electrónico, compartiendo la experiencia de los países que hayan avanzado en este ámbito. Ello permitirá reforzar las capacidades de los empleados del sector público mediante el uso de herramientas innovadoras como los portales de capacitación en línea para funcionarios públicos actualmente implementados en varios países. Estas acciones permitirán proveer preparación en múltiples niveles, contribuyendo de esta manera a mejorar las habilidades de los servidores públicos y a reforzar la educación en valores y a mejores prácticas democráticas en la región.

……………

Anexo 2.3.- XXXVI Asamblea General OEA. Declaración de Santo Domingo: Gobernabilidad y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento (Santo Domingo, Republica Dominicana - 6/06/2006)

Texto completo:

http://www.oas.org/36ag/espanol/DECSANTODOMs04.doc

“Los ministros de relaciones exteriores y jefes de delegación de los Estados Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA), reunidos en Santo Domingo, República Dominicana, con ocasión del trigésimo sexto período ordinario de sesiones de la Asamblea General, …

,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

Declaran

1. Subrayar la importancia que desempeñan las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) como herramienta transversal para el logro del desarrollo equitativo y sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad, la promoción y protección de los derechos humanos, así como la necesidad de trabajar intensamente para que todas las personas en las Américas, en particular aquellas en situación de vulnerabilidad o con necesidades especiales, sean partícipes de los beneficios generados por la Sociedad del Conocimiento.

2. Solicitar a los órganos, organismos y entidades de la Organización de los Estados Americanos (OEA) que continúen apoyando a los Estados Miembros en la incorporación de las TIC en sus planes nacionales de desarrollo, particularmente en los procesos de modernización de las instituciones públicas, favoreciendo los que contemplen la formación de funcionarios públicos, y que son necesarios para fortalecer la gobernabilidad y el ambiente democrático, promover la transparencia, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y la eficiencia en la gestión y la provisión de servicios en el sector público, con el fin de satisfacer las necesidades y aspiraciones de todas las personas.

3. Su compromiso para que se dedique especial énfasis a la modernización del Estado a través del diseño e implementación de estrategias de gobierno electrónico, incluyendo programas de capacitación de funcionarios públicos en este tema, con el fin de mejorar la provisión de servicios e información a la población en su conjunto, facilitando en especial el acceso de los grupos más necesitados, así como de incrementar la transparencia y la rendición de cuentas.

4. Asimismo, su compromiso de desarrollar las TIC como una herramienta para promover y fomentar la participación permanente, ética y responsable de la ciudadanía, en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional, en particular de aquellas personas que pertenecen a grupos en situación de vulnerabilidad o con necesidades especiales, en las decisiones relativas a su propio desarrollo, lo que a su vez es una condición necesaria para el pleno y efectivo ejercicio de la democracia.

……………

10. Solicitar al Secretario General que teniendo en cuenta lo establecido en la Carta de la OEA y en la Carta Democrática Interamericana, promueva a través de los programas que se presten para ello, el uso de las TIC para potenciar la participación de todas las personas en la vida pública, elemento fundamental para la gobernabilidad democrática.

……………

11. Promover el uso de las TIC para el seguimiento, control y evaluación de la administración pública por parte de la ciudadanía para lograr un gobierno transparente y eficiente, así como el fortalecimiento de la democracia.

……………

19. Invitar a las instituciones de educación superior de las Américas, a continuar contribuyendo plenamente en la formación de recursos humanos en materia de gobernabilidad y desarrollo en la Sociedad del Conocimiento.

…………..

35. Solicitar a la Secretaría General de la OEA que integre las TIC como un elemento transversal en la definición de políticas y programas interamericanos relacionados con la gobernabilidad y el desarrollo equitativo y sostenible.