Recomendaciones para el Gobierno Electrónico (Cuarta Parte): Planes Estratégicos, Sociedad del Conocimiento y Liderazgo

Resumen La formulación de Planes Estratégicos de Gobierno Electrónico, la promoción estrategias que favorezcan la Sociedad del Conocimiento y el papel determinante y categórico del liderazgo político para una administración electrónica, consolidan el marco ineludible de recomendaciones para una agenda digital. Estos factores institucionales y de planificación son generalmente silenciados por el pragmatismo cortoplacista de un mundo globalizado. Rescataremos a continuación aspectos esenciales que sustentan y fortalecen el paradigma de Gobierno Digital en el tiempo. Formular y ejecutar planes estratégicos de Gobierno Digital Para poder llevar a cabo una verdadera reforma en materia de e-gobierno se requiere no sólo que el Estado planee estrategias a llevar a cabo en el mediano y largo plazo, sino que se defienda y lidere su continuidad, superando los vaivenes políticos sobre todo de aquellos que ven al cambio como un valor absoluto. Con este problema se enfrentan especialmente los países subdesarrollados en donde, muchas veces, poco importa la planificación a futuro, sujetos a la errónea concepción de que el líder político de turno deberá erigirse en “verdadero protagonista” de este cambio tan “anhelado”, dejando de lado, en lo posible, todos los proyectos del gobernante anterior. En contraposición, la consolidación de planes y programas de mediano y largo plazo constituye la idea eje de este punto. Las políticas de Reforma deben permanecer en el tiempo. Sea el nivel de Estado que se trate, nacional, subnacional o local, debe existir una verdadera conciencia del rumbo a adoptar, en particular con una política consistente y coherente de Gobierno Digital. Es imprescindible que los gobernantes entiendan que la clave del avance en esta materia depende de la perseverancia en las ideas y acciones, convencidos de que el compromiso en el liderazgo de las transformaciones tecnológicas acortará la brecha con los países desarrollados. En el día a día los proyectos a futuro, como los de Gobierno Electrónico, muchas veces quedan diluidos. La urgencia por resolver problemas coyunturales que hacen perder la visión de la totalidad abona este aspecto. También incide la complejidad para coordinarlos, en la creencia de que el abordaje de los temas con múltiples áreas, generalmente fracasan. Finalmente la fragmentación propia del pragmatismo imperante, atiende problemas sectorizados afectando así “la visión” global de lo que el programa quería hacer en su origen. La solución a estos inconvenientes radica en primer lugar en consensuar e imponer un conjunto de ideas, no de hombres; en definir la estrategia con un marco de trabajo. Luego corresponde difundir esas ideas, sensibilizar y en algunos casos capacitar a quienes toman decisiones, para llevarlas a la práctica. Una de estas ideas como acciones de largo plazo, lo constituye el diseño de un marco de trabajo para formular una estrategia de gobierno electrónico y una sociedad en línea. Este marco de trabajo de especificaciones técnicas y de estándares facilitará el flujo de la información a través del sector público y mejorará la provisión de servicios del Estado a la ciudadanía y empresas en general. Podemos citar como referencia a la Unión Europea que viene impulsando acciones tendientes a viabilizar el desarrollo de servicios de la Administración Electrónica. Estas medidas están claramente orientadas a facilitar la interoperabilidad de infraestructura, servicios y contenidos a través del Programa IDA1. El Programa IDA (Intercambio de Datos entre Administraciones) tiene como misión soportar la implementación de políticas de la Comunidad Europea coordinando el establecimiento de redes telemáticas trans-europeas entre administraciones. Actúa como vehículo en la reingeniería de los procesos de trabajo de las administraciones. Promueve la implementación redes sectoriales en áreas de trabajo prioritarias, desarrolla las medidas de interoperabilidad, para uso de redes sectoriales, extiende los beneficios de las redes a la comunidad de la industria y a los ciudadanos, Coopera con las autoridades nacionales y con otros servicios de la Comisión Europea. Sirva esto de ejemplo de cómo sólo dentro de un modelo, un marco directriz definido, se podrá planificar y ejecutar en forma transversal, es decir, integrando distintas jurisdicciones del mismo Estado, asegurando el intercambio de datos entre sistemas de información de diferentes sectores y la interoperabilidad de plataformas (redes).   Articular proyectos de GE en el marco de la Sociedad del Conocimiento El desarrollo tecnológico vivenciado en los últimos años está produciendo una revolución en la actividad económica global con un impacto sin precedentes en todos los sectores productivos. La naturaleza ubicua de las TIC y su alcance global está incidiendo sobre la organización de la actividad económica e industrial y los factores determinantes de las ventajas competitivas, la interacción entre compradores y vendedores, las formas de consumo, las características del empleo, así como sobre la manera de usar el tiempo libre y de acceder a la educación o a los servicios de salud. Al mismo tiempo redefine una parte muy importante de los patrones de conducta de la interacción social. En este marco, las Tecnologías de la Información y Comunicación se vuelven un requisito esencial para funcionar en la sociedad y para ser un participante activo de la nueva realidad, lo que es válido tanto para un individuo, una empresa o una organización. Esta revolución en mano de las Tecnologías de la Información y Comunicación presenta para los países, en especial los que se encuentran en desarrollo como los latinoamericanos, una oportunidad de aprovechar su potencial para acelerar su desarrollo y superar las décadas de retraso. Las TIC están transformando profundamente la economía porque permiten generar riqueza a distancia y en red, superando las fronteras geográficas y políticas. La nueva economía no está centrada en los recursos naturales ni en las materias primas, sino en los flujos electrónicos de información. Pero el valor diferencial, en términos de productividad y competitividad, no solo se relaciona con lo que las computadoras pueden producir, sino con la “creatividad del hombre que innova sobre los usos de estas herramientas”, se promueve una nueva relación entre la sociedad y las nuevas tecnologías como generadoras de nuevos saberes. La incorporación masiva de dichas herramientas en la sociedad redunda en grandes beneficios para ella en su conjunto, entre las cuales se pueden citar:

• Eliminan las barreras de tiempo y espacio.
• Facilitan las comunicaciones.
• Permiten un acceso igualitario a la información y al conocimiento, siendo Internet, la herramienta estándar de comunicación,
• Favorecen la cooperación y colaboración entre distintos estamentos.
• Aumentan la producción de bienes y servicios de valor agregado.
• Elevan la calidad de vida de lo individuos.

A nivel gubernamental de los países estas nuevas tecnologías pueden generar grandes beneficios si son aplicadas a su propia gestión ya que:

• Constituyen pilares fundamentales para modernización y eficacia del Estado.
• Aportan transparencia al sector público.
• Acercan el gobierno a los ciudadanos y permiten la participación de la población en los procesos de tomas de decisiones.
• Favorecen a la descentralización.
• Aceleran los tiempos de gestión y permiten la producción de mayor cantidad de resultados (mejora de eficiencia).
• Facilitan las tareas de control internas y externas.
• Aumentan considerablemente la posibilidad de compartir recursos.

Las TIC aplicadas a la gestión del gobierno permiten invertir el modelo tradicional “hacia dentro” de la tecnología en la administración pública, transformándolo en un planeamiento “hacia fuera”, donde es el ciudadano el eje conductor de los sistemas de información públicos. De esta manera rompe con el prejuicio del Estado ineficiente y de la democracia sin participación real de los ciudadanos. En definitiva, más tecnología significa2: mejor competitividad para los bienes que produce (y depender menos de las variables macroeconómicas); mejor calidad para los habitantes que hoy se ven obligados a perder mucho tiempo en solucionar temas sencillos, o encarece su costo de vida, sólo por no disponer de las facilidades adecuadas; más empleo porque está demostrado que en el mundo se requieren cada día mayores recursos de mano de obra calificada y que los países centrales están reemplazando sus trabajadores manuales por técnicos entrenados; tener un Estado cada vez más transparente en sus actos y menos burocráticos, facilitando así la vida de los ciudadanos y reduciendo la carga de improductividad que le significa cualquier gestión. Una cuestión que no debe soslayarse respecto del empleo intensivo de las tecnologías de información y comunicaciones es el efecto de las externalidades de red, en el afán de reconocer como las acciones de promoción del Estado y las iniciativas individuales benefician o perjudican a terceros, sin que estas acciones estén sujetas al sistema de precios del mercado. Esta externalidad es positiva, dado que el beneficio que recibe una persona por estar conectado a la red aumenta cuando el número de usuarios conectados a la misma red crece. Por lo tanto favorece a la economía en su conjunto generando enormes aumentos de bienestar. Si a esta idea la multiplicamos con el auge sostenido en el uso de Internet vemos la potencialidad extraordinaria que tienen las Tecnologías de Información en la economía global. Pensemos entonces cómo acciones como “la promoción de una Internet más rápida y segura, el empleo de tarjetas inteligentes, la aceleración del comercio electrónico, el acceso digital a todos los servicios públicos, las mayores facilidades otorgadas a los investigadores, estudiantes y jóvenes para acceder a la tecnología entre otras”, iniciativas establecidas en la génesis del Proyecto supranacional “Unión Europea en línea (e-Europa)”3, resultan catalizadores por las externalidades positivas que generan sobre la política de gobierno digital, constituyéndose así en un círculo virtuoso.   Ejercer un fuerte liderazgo político para promover el GE El Gobierno Electrónico tiene dos características salientes que le otorgan cierto grado de complejidad a su gerenciamiento. Por un lado está fuertemente basado en el empleo intensivo de tecnologías de información y comunicaciones. Por otro lado es una política transversal que impacta en todo el Estado lo que hace imprescindible el sostenimiento de los mecanismos de coordinación de actividades y tareas en el mediano y largo plazo. Estos dos atributos dificultosos de gestionar hace que en reiteradas oportunidades quienes deben decidir y gestionar dentro del Estado, deleguen sus funciones a terceros que si bien tienen capacidades, destrezas y conocimientos en los proyectos intensivos en tecnología, adolecen de competencias para liderar orgánicamente las burocracias y sus recursos humanos conforme a una determinada planificación y dirección. Es por ello que más allá que una serie de proyectos componentes de una política de gobierno digital sean factibles en lo institucional y en lo económico financiero, es fundamental que lo sean en lo político. Esto implica no solamente la aprobación de programas por las máximas autoridades de las diferentes jurisdicciones de un Gobierno, sino el seguimiento de la ejecución de las tareas conforme a los planes preestablecidos en forma centralizada, resolviendo los inconvenientes que se fueran produciendo para cumplir con las metas prefijadas. Existirán entonces desvíos entre lo planificado y efectivamente realizado en el campo que deberán analizarse y resolverse con una adecuada articulación de los recursos humanos, tecnológicos, materiales y financieros facilitada por quienes dirigen los organismos de la Administración Pública, hecho que implica un involucramiento de quienes conducen, desde la génesis de los programas de gobierno electrónico hasta su finalización exitosa. El liderazgo político, termina siendo una condición necesaria para alcanzar las transformaciones esperadas en las entidades estatales en reemplazo de los directores especialistas, por una errónea concepción de que los expertos en el tema garantizarían el éxito de los procesos de reforma. Si bien los proyectos podían tener asegurada su viabilidad técnica y operativa, cuando son ejecutados no cumplen con las expectativas y las metas esperadas por la falta de liderazgo de quienes conducen formalmente el Estado. Estos decisores deben tener una concepción de que las Tecnologías de Información son elementos de transformación ineludibles y que por lo tanto deben asimilar sus potencialidades y considerarlas como factores críticos de éxito para innovar dentro del Estado. De allí que es necesario un cambio en la postura ante la necesidad de promover una verdadera política de e-government. Comenzar a delegar menos y a liderar más es un principio que debe sostenerse si se pretende consolidar esta estrategia en el tiempo. Este liderazgo se comienza a ejercer cuando se “comprende” cómo las Tecnologías de Información producen ese efecto estructural y cómo deben aplicarse para solucionar los problemas específicos entre las mismas oficinas del Estado y entre el Estado y su relación con la Sociedad Este supuesto descripto ha sido puesto de manifiesto por el Harvard Policy Group on Network Enabled Services and Government que ha establecido los siguientes ocho imperativos para líderes, aplicables en un mundo en red4:

• Focalizar en cómo las tecnologías de información pueden modificar el trabajo y las estrategias del sector público.
• Usar las tecnologías de información para innovaciones estratégicas no simplemente para automatizaciones tácticas.
• Utilizar las mejores prácticas para implantar iniciativas de tecnologías de información.
• Mejorar el presupuesto y las finanzas acompañados con iniciativas de tecnologías información.
• Proteger la privacidad y la seguridad.
• Conformar sociedades relacionadas a las Tecnologías de Información para estimular el desarrollo económico.
• Emplear Tecnologías de Información para promover la igualdad de oportunidades y comunidades sanas.
• Prepararse para una democracia digital.

Por lo expuesto y sintetizando lo expresado en este apartado recordemos lo que este mismo grupo concluye al referirse a quienes conducen los destinos de una nación: “El desafío para los líderes del presente es definir una visión económica, social y política para un nuevo tipo de sociedad: la sociedad basada en el conocimiento”5. 1 Programa de Intercambio de Datos entre Administraciones de la Unión Europea (Programa IDA) http://www.europa.eu.int/ISPO/ida/ 2 Carlos G. Pallotti: “La Argentina puede crecer con Tecnología”. Diario Ámbito Financiero. Buenos Aires, 25 de junio de 2004. 3 Comisión de las Comunidades Europeas: “eEurope 2002. Una Sociedad de la Información para todos. Plan de Acción”, Publicación del Consejo y la Comisión Europea, Bruselas, 2000. 4 The Harvard Policy Group on Network-Enabled Services and Government: “Eight imperatives for leaders in a networked world”, Ed. John F. Kennedy School of Government, Massachusetts, 2.000. 5 The Harvard Policy Group on Network-Enabled Services and Government: Op. Cit. Pag. 2