Este artículo tiene el propósito de reseñar las características del Programa de Formación en Civismo Digital, de la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIF-GE), que apunta a difundir el uso de las prestaciones de Gobierno Electrónico entre los sectores de base comunitaria de los países de las Américas.

Se prevé que, a través del creciente uso de las referidas prestaciones, se constituirá una plataforma de civismo digital que canalizará efectivamente las demandas y expectativas de mejor información, mejores prestaciones, mejores procesos, mejor participación, mejores gobiernos y mejores democracias para una mejor calidad de vida ciudadana.

 

Introducción

En el marco de los modelos de Sociedades de la Información y Sociedades del Conocimiento (Burch, 2005), se afirma que el e-Gobierno puede constituirse en una poderosa herramienta para promover una creciente efectividad, transparencia y participación ciudadana en la gestión pública.

La mayor parte de los países de Iberoamérica exhiben notorias limitaciones para lograr los beneficios señalados, dado que su concreción requiere –mas que incorporar TIC- plasmar profundos cambios institucionales y culturales que demandan nuevos valores, actitudes, horizontes, incentivos, conocimientos y capacidades. Dicha conjunción de factores implica, a su vez, inéditos requerimientos de formación y capacitación de los servidores del Estado, así como una activa difusión, orientación y animación entre los diversos actores sociales.

Si bien es necesario capacitar en e-Gobierno a los servidores públicos en todos los niveles, paralelamente resulta imprescindible formar y alentar a los distintos sectores de la Sociedad para que usen las prestaciones disponibles, reclamen por las que no funcionan y peticionen por las que necesitan y no están disponibles.

En este artículo se traza una reseña del Programa de Formación en Civismo Digital de la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIF-GE), cuya fase piloto se está desarrollando en localidades de la Argentina.

1.- Necesidades de formación y competencias de la RIF-GE

En una nota anterior delineamos los alcances de las necesidades de formación en e-Gobierno (Tesoro, 2007), señalando que las mismas se extienden hoy, en el sector público. a los diversos niveles de los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y judicial) en las diversas jurisdicciones territoriales. Asimismo, resaltamos que resulta imprescindible integrar al e-Gobierno como herramienta a la cultura social de nuestras comunidades, mediante un proceso de formación y animación que estimule su utilización responsable. Para ello, será necesario incorporar paulatinamente la temática del e-Gobierno como un componente de la formación cívica en los planes educativos primario, medio y superior de nuestros países,

Dentro del escenario delineado, el objetivo central de la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIF-GE) es lograr un aprovechamiento sinérgico de las actividades, experiencias y recursos de los países de las Américas en la formación en e-Gobierno, de manera que los aportes de cada comunidad beneficien al conjunto.

Las competencias asignadas a la RIF-GE incluyen la formación académica y profesional de servidores públicos, así como la capacitación y animación de los actores sociales destinatarios de las prestaciones de e-Gobierno, con el propósito de mejorar –a través de las mismas- la calidad de vida ciudadana.

Dado que la evidencia empírica muestra que los problemas de compatibilidad e interoperabilidad se presentan esencialmente entre grupos, intereses, visiones y feudos, así como –complementariamente- en hardware, software y bases de datos, afirmamos que la efectividad de las soluciones de e-Gobierno depende mucho más de las sociedades que de los respectivos gobiernos.

Como consecuencia, resulta esencial formar, animar y alentar a los distintos sectores de la sociedad (por ejemplo: organizaciones comunitarias, grupos de personas mayores, adultas, adolescentes, estudiantes) para que descubran los beneficios potenciales del e-Gobierno, usen las prestaciones disponibles, reclamen por las que no funcionan y peticionen por las que necesitan y no están disponibles.

A partir de dichas interacciones relativas a las prestaciones disponibles de e-Gobierno, podrá reclamarse –sucesiva y gradualmente- mejor información, mejores prestaciones, mejores procesos, mejor participación, mejores gobiernos y mejores democracias para una mejor calidad de vida. Para la puesta en marcha del referido ciclo virtuoso, la RIF-GE propone un programa de formación ciudadana en “Civismo Digital” cuyas características se reseñan en la siguiente sección.

2.- El Programa de Formación en Civismo Digital

a) Caracterización

En la mayor parte de los países de Iberoamérica, las prestaciones de e-Gobierno dirigidas a la población en general exhiben una notoria subutilización debida a diversos factores, entre ellos: i) ignorancia acerca de su existencia, ii) desconocimiento de sus posibles beneficios, iii) escepticismo o desconfianza, iv) limitaciones en el acceso o dificultad en el uso, v) trabas y escollos en los procedimientos, vi) insuficiente promoción, y vii) insuficiente interés en que sean usadas.

El Programa de Formación en Civismo Digital (ForCiD) se dirige a difundir el uso de prestaciones de e-Gobierno entre los integrantes más vulnerables de los sectores socioeconómicos medios, medios bajos y bajos, captando las necesidades directamente de los afectados y canalizando su resolución a través de prestaciones de e-Gobierno disponibles en la misma comunidad.

El programa consiste básicamente en constituir una red de “facilitadores” (líderes barriales y comunitarios) para que, a través de sus amplias y densas redes de vínculos en las respectivas comunidades, capten las necesidades de los vecinos y las canalicen hacia los cybers que se harán cargo de su tramitación mediante servicios de e-Gobierno.

El componente formativo del programa apunta a capacitar, animar y proporcionar apoyo permanente a los “Tutores” que tendrán a su cargo la formación y animación sociocultural de los líderes barriales y comunitarios (Facilitadores) y de los propietarios y empleados de cybers (Operadores) para el desempeño de sus respectivos roles.

La relación del programa ForCiD con los municipios e instituciones locales pertinentes (ONG, entidades barriales, cooperativas, mutuales) se desarrolla paulatinamente a medida que éstos visualizan la efectividad de las acciones del programa y los alcances de sus objetivos. Puede ocurrir que los municipios perciban, inicialmente, que las acciones del programa se superponen con las funciones de sus departamentos de acción social. Sin embargo, tienden a participar a medida que aprecian la efectividad y los beneficios adicionales de la operatoria.

Para la fase piloto –durante 2007- se adopta como núcleo básico de acción la Ciudad de Tandil (Provincia de Buenos Aires) con su ámbito de influencia, complementado con un conjunto de cohortes muestrales en la Ciudad de Buenos Aires y en municipios del Conurbano Bonaerense. La información de base para el diseño de dicha fase piloto fue reunida con la colaboración de los cursantes de la asignatura Metodología de Investigación de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires durante el primer semestre de 2007.

El programa contribuye a lograr los objetivos formulados en la Carta Iberoamericana del Gobierno Electrónico (CLAD, 2007) fundados en que el derecho del ciudadano a acceder por vía electrónica a las Administraciones Públicas abre múltiples posibilidades de inclusión social a través del acceso a información, servicios, participación y control, por encima de eventuales barreras burocráticas, socioeconómicas, culturales, educativas, de espacio y de tiempo.

Las evidencias que emergen de las experiencias piloto permiten prever que el programa contribuirá a promover la inclusión y la reconstitución del tejido social a través del acceso solidariamente universalizado a los beneficios del e-Gobierno.

b) Objetivos

El objetivo inmediato del Programa es formar: a) "Facilitadores" que actúen como agentes promotores y de interfaz entre los vecinos y los servicios de e-Gobierno, b) “Operadores” que tramiten las soluciones por vía telemática, y c) “Tutores” que orienten la formación y animación sociocultural de los Facilitadores y Operadores y les presten apoyo y acompañamiento en el ejercicio de sus funciones.

c) Beneficiarios finales

La población beneficiaria final está constituida esencialmente por los habitantes de las comunidades de nivel socioeconómico medio, medio-bajo y bajo, entre los cuales se priorizan los casos críticos de necesidad, por ejemplo: problemas de discapacidad o de salud, familias numerosas en situación de indigencia; menores, adolescentes, mujeres y ancianos con derechos amenazados o vulnerados.

d) Actores

Los actores centrales del programa son los siguientes:

i.- El Facilitador

El Facilitador es una persona con una amplia y densa red vincular en su comunidad, que conoce las necesidades de sus vecinos y que puede canalizarlas mediante soluciones disponibles de e-Gobierno a través de “Operadores” de la misma comunidad. Se trata, en general, de líderes comunitarios, de dirigentes de cooperativas, mutuales y entidades de fomento barrial, así como de organizaciones religiosas, solidarias y de partidos políticos.

El desarrollo, por parte de dichos actores, de las actitudes, conocimientos y capacidades para ejercer el rol de Facilitador del Programa ForCiD implica una notoria calificación en su rol y en su potencial de servicio dentro de sus comunidades.

ii.- El Operador

El Operador es propietario o empleado de un cyber, locutorio o telecentro, capacitado para concretar los trámites requeridos a través de aplicaciones de e-Gobierno. La inmersión en el rol de Operador del Programa ForCiD les permite desarrollar actitudes, conocimientos y capacidades que implican una notoria calificación en sus capacidades de servicio.

iii.- El Tutor

El Tutor tiene a su cargo la formación de los Facilitadores y de los Operadores, desarrollando una relación personalizada con cada uno de sus tutoriados. Los Tutores del Programa ForCiD cumplen las siguientes funciones: i) Guiar y ser ejemplo del sentido de responsabilidad y motivación por el ejercicio de la función con permanente actualización en los contenidos y técnicas, ii) Acompañar y apoyar a los cursantes en la adquisición de los conocimientos y habilidades requeridos, iii) Apoyar, evaluar y realimentar a los cursantes en la ejercitación práctica, y iv) Proveer a los egresados orientación, acompañamiento y apoyo en el ejercicio de la función.

Los Tutores son estudiantes universitarios o terciarios avanzados en carreras vinculadas con lo social (sociología, trabajo social, comunicación, administración) con manifiesta vocación y aptitud para ejercer la función tutorial. Reciben una interesante calificación profesional adicional con alto potencial de aplicación en sus campos profesionales, así como un ingreso económico que contribuye a sufragar sus estudios.

Está previsto también formar en ese rol a profesionales y técnicos de los departamentos de acción social de los municipios que se interesen por ejercerlo. Para fases ulteriores, se prevé incorporar a Facilitadores y a Operadores con manifiesta disposición y aptitud para ejercer el rol tutorial, quienes aportarán a la función la experiencia obtenida en el campo. Dado que los servicios disponibles de e-Gobierno varían en cada provincia y municipio, los tutores deberán adaptar cada curso a las propias características de la localidad.

e) Convocatorias y difusión

Para la convocatoria de candidatos a Tutores se realiza una amplia difusión en las instituciones de educación universitaria y superior de las áreas cubiertas. La convocatoria de candidatos a Facilitadores y a Operadores se difunde ampliamente entre las entidades relevantes de las localidades pertinentes. Paralelamente, se realizan campañas de sensibilización social para el proyecto, a través de actores y redes sociales claves en las respectivas áreas geográficas.

Para la difusión y sensibilización en cada localidad, se distribuyen folletos y se realizan encuentros con el apoyo de las autoridades, profesionales y técnicos de los departamentos de acción social de los municipios.

5.- Colofón

La Carta Iberoamericana del Gobierno Electrónico (CLAD, 2007) reconoce el derecho de los ciudadanos de los países de Iberoamérica a relacionarse con sus Administraciones Públicas por vía electrónica, enunciando las garantías que deben proveer los Estados para el ejercicio de dicho derecho.

Si el e-Gobierno permanece divorciado de los sectores más numerosos de la población, que son a su vez los más débiles y vulnerables, no aportará estímulos inductores de los cambios imprescindibles en las pautas vinculares internas y externas de las administraciones públicas, sino que, por el contrario, continuará cristalizado -a través de los vicios del “divismo” y el ”cinismo” digital- en la entrópica y distòpica trayectoria de esas reglas de juego.

Es por ello que la formación de los Tutores, Facilitadores y Operadores incluye, además de los contenidos relativos a las aplicaciones disponibles de e-Gobierno, otros contenidos cívicos dirigidos a comprender la razón de ser y el funcionamiento de la democracia, la república, la participación ciudadana, la transparencia y la ciudadanía digital activa y responsable. Por último, dicha formación pone de relieve que la relación entre las tecnologías y los contextos organizativo-culturales de implementación es siempre bidireccional y mucho más compleja de lo que sugieren las nociones de “resultado” e “impacto”.

Nota Al Pié

(*) Coordinador Académico del Proyecto Piloto de la Red Interamericana de Formación en Gobierno Electrónico (RIF-GE).

Referencias

- Burch, Rally (2005): “Sociedad de la información y sociedad del conocimiento”, en Alain Ambrosi, Valérie Peugeot y Daniel Pimienta (coord.), Palabras en Juego: Enfoques Multiculturales sobre las Sociedades de la Información, C & F.

http://www.vecam.org/article518.html

- CLAD (2007): Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, Aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado; Pucón, Chile, 31 de mayo y 1° de junio de 2007

http://www.clad.org.ve/consensopucon.html

- Tesoro, José Luis (2007): “Necesidades de formación en Gobierno Electrónico”, Directorio de Gobierno Electrónico: el Portal del Gobierno Electrónico, Julio.

http://www.gobiernoelectronico.org/node/5574